?　　俗話說：家丑不可外揚(yáng)。而最近5年間，青島中院卻受理42232件家事糾紛，而且近年來家事糾紛案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)。9月27日，青島市中級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)青島法院家事審判情況，發(fā)布家事審判白皮書。據(jù)悉，2012年至2016年，全市法院受理家事糾紛一審案件共42232件，其中2012年6356件、2013年8300件、2014年8502件、2015年9295件、2016年9779件。同期，青島中院受理家事二審案件共2350件，其中2012年489件、2013年562件、2014年437件、2015年400件、2016年376件。

　　記者了解到，隨著司法責(zé)任制改革的進(jìn)行，青島中院成立了11人組成的家事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市十個(gè)區(qū)（市）法院都成立了家事審判專業(yè)化合議庭。青島法院依托多元化糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)建了一套集審判 、矯正、服務(wù)于一體的家事審判工作新機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)立了“一庭二室”工作平臺(tái)，即婦女維權(quán)合議庭、婦女維權(quán)調(diào)解室、家事心語工作室；建立了化解家事糾紛聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。青島法院率先在家事糾紛中推行家庭暴力“禁止令”，實(shí)施家庭暴力人身安全保護(hù)令聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嘗試離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離婚案件冷靜期、家事調(diào)查員、離婚證明書制度等家事特別程序，取得較好的社會(huì)效果和法律效果。

　　據(jù)介紹，白皮書共分五部分，首先對(duì)青島地區(qū)家事審判的基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，包括審判機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況、青島地區(qū)家事案件的總體態(tài)勢(shì)。第二部分介紹了青島法院在家事審判方面的機(jī)制創(chuàng)新及對(duì)家事特別程序的探索與嘗試。第三部分是對(duì)家事糾紛成因的分析，包括價(jià)值理念偏差、法律法規(guī)滯后等原因。第四部分是家事審判實(shí)務(wù)的裁判規(guī)則，詳盡列舉了二十個(gè)審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及離婚、離婚后財(cái)產(chǎn)、涉家庭暴力、繼承、分家析產(chǎn)等方面，包括實(shí)體問題和程序問題。白皮書最后，長(zhǎng)期從事家事審判的法官對(duì)依法維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)家庭文明給出了中肯的建議。提示當(dāng)事人理性對(duì)待婚姻，在面對(duì)家庭暴力時(shí)提高自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，采取有效方式保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。呼吁全社會(huì)為促進(jìn)家庭文明、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定共同努力。

　　趨勢(shì)：家事案件攀升，一年近萬件

　　據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)離婚率持續(xù)攀升，影響人數(shù)眾多，導(dǎo)致未成年人撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等社會(huì)問題出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)政治 、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面帶來不同程度的影響。

　　2016年，全國(guó)法院審結(jié)家事案件175.2萬件，其中離婚案件139.7萬件,民政登記離婚和法院判決離婚所涉當(dāng)事人近千萬人。人民群眾對(duì)家事審判發(fā)揮權(quán)益保障、情感治愈等職能的期待越來越高。近年來，青島法院根據(jù)家事訴訟對(duì)法官職權(quán)干預(yù)的特殊需求，強(qiáng)化法官的職權(quán)探知、自由裁量和對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的適當(dāng)干預(yù)，對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)從身份利益、財(cái)產(chǎn)利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系，為徹底化解家庭糾紛和修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷提供條件。

　　據(jù)青島中院相關(guān)法官介紹，近年來全市家事糾紛始終保持高位運(yùn)行，并且呈現(xiàn)出案件增幅快、審理難度大、適用法律難的特點(diǎn)。2008年至2017年3月，全市法院受理家事糾紛一審案件共61605件，其中2012年6356件、2013年8300件、2014年8502件、2015年9295件、2016年9779件。同年度，青島市中級(jí)人民法院受理家事審判二審案件共2350件，其中2012年489件、2013年562件、2014年437件、2015年400件、2016年376件。

　　分析：拆遷改造成家事糾紛“重災(zāi)區(qū)”

　　通過對(duì)以上數(shù)據(jù)的分析，法院總結(jié)出四方面原因，導(dǎo)致家事糾紛案件數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。“首先，還是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大家的生活水準(zhǔn)不斷提升，觀念模式也在改變，舊式家庭模式已瓦解，新型價(jià)值觀念對(duì)家庭成員產(chǎn)生較大影響，家庭倫理關(guān)系不斷顯現(xiàn)新問題、新情況。這就導(dǎo)致家庭成員社會(huì)角色定位模糊，對(duì)義務(wù)履行的自覺性低。未成年人、老年人等群體的利益得不到保障。伴隨著法治社會(huì)建設(shè)的不斷完善，權(quán)利意識(shí)得到宣揚(yáng)及提升，也在一定程度上造成了糾紛多發(fā)。還有最后一方面的原因就是，隨著青島地區(qū)向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，城市布局及建設(shè)的不斷推進(jìn)，中德生態(tài)園、膠東新機(jī)場(chǎng)等大項(xiàng)目的建設(shè)，市北、李滄、黃島等地區(qū)城鄉(xiāng)改造，引發(fā)了以繼承、分家析產(chǎn)糾紛為主的大量家事糾紛。

　　記者了解到，2012年來全市家事案件存在諸多特點(diǎn)。首先是案件數(shù)量大，整體呈上升趨勢(shì)。家事糾紛作為傳統(tǒng)民事案件，案件數(shù)量大，特別是婚姻案件（多為離婚案件）占到家事糾紛案件80%以上。其次，案件類型多，且高度集中。全市審理的家事糾紛涉及婚姻、繼承、贍養(yǎng)等多種案件類型，但同時(shí)又高度集中于離婚、離婚后財(cái)產(chǎn)分割、繼承等糾紛。三是家事糾紛通常隱涉財(cái)產(chǎn)問題。征地補(bǔ)償、股權(quán)糾紛、房屋歸屬等財(cái)產(chǎn)糾紛與家事案件雜糅，財(cái)產(chǎn)數(shù)額大且類型多樣，導(dǎo)致家事糾紛復(fù)雜性不斷增加。四是新型疑難案件增加。無效婚姻和可撤銷婚姻開始進(jìn)入法院。由于非法同居現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致非婚生子女大量出現(xiàn)，非婚生子女的撫養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)糾紛日漸增多。在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)了許多的新問題。一方面，出現(xiàn)重婚、婚外戀等現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國(guó)的一夫一妻制度。另外，家庭暴力案件呈上升趨勢(shì)；離婚時(shí)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和探視權(quán)利得不到保障；婚姻家庭不穩(wěn)定，誘發(fā)青少年違法犯罪；老年人的贍養(yǎng)得不到保障，受虐待現(xiàn)象嚴(yán)重等。

　　“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中家庭一直是以較大的規(guī)模存在，四代同堂甚至更多輩分的人生活在一起也是屢見不鮮。家庭是一種高穩(wěn)定的社會(huì)形式，婚姻家庭制度對(duì)每一個(gè)個(gè)體都有很強(qiáng)的約束力。當(dāng)時(shí)社會(huì)的家庭觀念非常濃烈也相對(duì)封閉，家庭極少受到外界各種因素的沖擊，基本上維持著“法不入家門”的狀態(tài)。家庭發(fā)展到今天，其規(guī)模呈縮小化發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)為數(shù)眾多的只有父母、子女兩代人的小型家庭，也有只有夫妻二人而無子女的丁克家庭，隨著離異人數(shù)的不斷增多，又出現(xiàn)了不少的單親家庭。傳統(tǒng)的家庭倫理觀念日趨淡漠，家長(zhǎng)在家庭中的權(quán)威與控制權(quán)日益消減。在各種外界因素的沖擊之下，婚姻家庭等身份關(guān)系也日趨復(fù)雜化，而且糾紛的發(fā)生頻率明顯增高，今天的家務(wù)事已不再是家庭內(nèi)部就可以自由處置的私事，相應(yīng)地，人們對(duì)司法解決家庭問題的需求增加。青島地區(qū)家事案件收案數(shù)逐年增長(zhǎng)，并且逐漸呈現(xiàn)出案件增幅快的特征。”法官介紹說。

　　措施：率先推行家庭暴力“禁止令”

　　為應(yīng)對(duì)家事糾紛案件逐年上升的趨勢(shì)，保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，青島中院做了大量工作。其中，早在2006年設(shè)立婚姻家事合議庭，專門負(fù)責(zé)審理家庭成員之間的婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承和分家析產(chǎn)等糾紛。除了黃島區(qū)、城陽區(qū)法院未對(duì)家事案件的審理做專門劃分外，其他基層法院的家事糾紛均由專門審判庭審理。其中，市北區(qū)法院設(shè)置了普通家事類、涉老類、涉少類三個(gè)專業(yè)化合議庭；即墨、膠州法院設(shè)立了少年家事審判庭。司法改革之后，全市十個(gè)基層法院都成立了家事審判專業(yè)化合議庭，即墨法院建立了青島市家事巡回法庭，實(shí)行機(jī)構(gòu)專業(yè)化 、人員專業(yè)化。青島中院設(shè)置了11人組成的家事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)成員由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定家庭生活經(jīng)驗(yàn)、善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)的審判人員組成，人員相對(duì)比較固定。同時(shí)，聘任心理咨詢志愿者，婦聯(lián)系統(tǒng)和其他行業(yè)中熱心調(diào)解工作的女性擔(dān)任人民陪審員。現(xiàn)青島市兩級(jí)法院從事家事審判工作的法官160余名。

　　青島市第一份人身安全保護(hù)令的時(shí)間為2010年3月，由即墨法院發(fā)放。2012年以來，全市法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令29件。青島各基層法院對(duì)該項(xiàng)工作的開展情況極不平衡，其中即墨法院開展該項(xiàng)工作較早，已比較成熟。有些基層法院至今沒有開展，未發(fā)出一件人身安全保護(hù)令。2016年全市有三個(gè)地區(qū)法院共發(fā)布了11件人身保護(hù)令。

　　2012年，青島中院民五庭在審判實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過積極調(diào)研，提出了實(shí)施家庭暴力“禁止令”的建議，青島中院審委會(huì)討論通過了《在婚姻家庭案件中實(shí)施家庭暴力“禁止令”的意見》，在全省率先推行家庭暴力“禁止令”。《在婚姻家庭案件中實(shí)施家庭暴力“禁止令”的意見》規(guī)定在婚姻、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等家庭糾紛案件；繼承案件；婚姻自主權(quán)、人身自由權(quán)、人身損害賠償?shù)热烁駲?quán)糾紛案件；涉及家庭暴力的刑事自訴案件，受害人可向法院申請(qǐng)家庭暴力“禁止令”。

　　2014年，青島中院與青島市婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立化解家事糾紛聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》。根據(jù)實(shí)施意見，法院與婦聯(lián)共同建立化解家事糾紛聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以“營(yíng)造家庭幸福、構(gòu)建社會(huì)和諧”為目標(biāo)，依托婦聯(lián)婦女維權(quán)熱線和法院婦女維權(quán)合議庭平臺(tái)。對(duì)法院正在審理的民事案件，當(dāng)事人到婦聯(lián)組織投訴的，婦聯(lián)可將受理情況及接收的信函轉(zhuǎn)交法院，法院建立工作臺(tái)帳，自收到材料之日起一個(gè)月內(nèi)回復(fù)。

　　城市信報(bào)記者 張鵬 通訊員 劉琰 時(shí)滿鑫

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