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制圖/牟小璇

　　半島全媒體記者　王媛　實習生　王兆菲

　　今年中秋國慶“雙節”假期長達8天,作為國內游客的重要目的地,青島也將迎來新一輪的客流高峰,涉旅消費、交通秩序、景區安全、服務質量等方方面面都將面臨嚴峻的考驗。為了在“雙節”期間營造放心消費的旅游環境,9月20日下午,市消費市場秩序專項整治指揮部辦公室牽頭組織市工商局、市旅游發展委、市交通運輸委、市公安局、市消費者權益保護委員會、市出租車行業協會等六部門和機構,召開聯合整治消費市場回扣行為集中約談會,對沿海一線的5家景區景點和旅游觀光企業、市區的17家出租車公司做了集中約談。

　　■揭秘

　　3大套路,回扣比例高達50%

　　青島市工商局有關負責人介紹,商業賄賂是《反不正當競爭法》規制的一種較為嚴重的違法行為,是指經營者以排斥競爭對手為目的,采用財物或者其他手段進行賄賂,以銷售或者購買商品的不正當競爭行為。商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行,在一些領域和行業中,已成為市場交易中不正當的“潛規則”。

　　具體到旅游市場,工商部門對涉嫌商業賄賂行為進行了公開揭露。目前,旅游消費市場的商業賄賂方式主要有:酒店暗中給旅行社、出租車司機返“傭金”；景點給付旅行社、出租車司機的“返點”；購物店與導游私下約定“回扣”等問題。

　　比如,旅游購物店與導游私下約定回扣,按照旅游團在旅游購物店消費金額的一定比例支付給導游和客車司機,回扣比例最高可達50%。

　　■案例

　　景點給旅行社返利,被罰18萬

　　2012年,青島市工商局對嶗山區某著名旅游景點的商業賄賂行為進行了處罰,經詳細調查,該景點與部分旅行社簽訂了“合作協議說明書”,對返利的計算方法進行了“明文約定”:以旅行社年度累計送客數量為統計標準,對應不同的單人次進行返利,1000人以下每人次返利1元；1000至2000人次,每人次返利2元；2000至3000人次,每人次返利2.5元,以此類推。

　　工商部門認定,該景點向帶領游客到該景點參觀游覽的旅行社返利,客觀上損害了其他競爭對手的公平競爭機會,構成商業賄賂行為。根據《反不正當競爭法》的相關規定,對該景點作出沒收違法所得、罰款18萬元的行政處罰。

　　■法規

　　“人頭費”等均屬商業賄賂

　　記者向青島市工商局證實,國家工商總局對“關于旅行社或導游人員接受商場支付的人頭費、停車費等費用的定性處理問題有明確的答復:商場為吸引旅行社和導游人員組織旅行團到商場購物,按旅行團人數以“人頭費”“停車費”等名義或按游客購物成交額的一定比例給付旅行社或導游人員一定的財物,屬于以不正當利益爭取交易,給予方和收受方均違反了《反不正當競爭法》第八條的規定,構成商業賄賂行為,應當依法予以查處。

　　《反不正當競爭法》第八條禁止經營者為銷售或購買商品而采用財物或其他手段進行賄賂的行為,其實質是禁止經營者以不正當的利益引誘交易。經營者無論將這種利誘給予交易對方單位或個人,還是給予與交易行為密切相關的其他人,也不論給予或收受這種利益是否入賬,只要這種利誘行為以爭取交易為目的,且影響了其他競爭者開展質量、價格、服務等方面的公平競爭,就構成《反不正當競爭法》第八條禁止的商業賄賂。

　　“因此,旅游消費市場中的回扣、返傭、返點無論以何種方式出現,都應當視為商業賄賂。”青島市消費市場秩序專項整治指揮部辦公室常務副主任、市工商局副局長李坤興表示,“絕不能讓商業賄賂行為給青島的城市名片抹黑”。

　　《反不正當競爭法》、《旅游法》明確規定工商機關是商業賄賂的執法主體,工商部門將緊盯擾亂旅游市場秩序的商業賄賂行為,排查和治理帶有行業共性的“潛規則”問題,嚴厲打擊依靠回扣、返點引誘導游、司機拉客等違法違規經營行為,斬斷旅游市場突出問題背后的灰色利益鏈。同時,通過信用監管,將違法企業在企業信用信息公示系統公示,進入聯合懲戒的黑名單,讓“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”,營造放心消費的旅游環境。

　　■整治措施　多部門聯手,維護良好旅游環境

　　而各部門將會如何整治這類違法行為?一起來看詳細內容。

　　市旅發委

　　清查回扣行為,實施預約制度

　　約談會現場,市旅發委對島城景區“約法三章”。首先,要求景區嚴格管理,加強對《旅游法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等相關法律的學習,不斷提高企業經營人員的法律意識,依法經營。其次,開展自查,對涉嫌回扣行為進行清查整改。三是實施景區預約制度,防止踩踏事件發生。

　　旅發委建議消費秩序整治指揮部牽頭,旅游、公安、工商、城管、交通、物價等部門一道,加大出租車、景區票據、賬目等聯合執法檢查力度,對涉及旅游市場的各類單位、場所和區域加強全面排查,對擾亂市場秩序、侵害群眾合法權益、影響旅游形象的各種問題,堅決查處,決不姑息,對舉報有功人員,及時進行獎勵,共同維護良好的旅游環境。

　　市交通運輸委

　　嚴查出租司機以回扣形式攬客

　　青島市交通運輸委要求出租車行業一是要落實企業主體責任,特別是針對部分景點、酒店、商場等利用給付出租車司機回扣形式招攬游客的行為,要自查自糾,摸清青島火車站等交通樞紐、重要景點長期靠活出租車輛底數,強化日常的教育管理,對存在的問題立即整改。二是要加強經營行為的管理,進一步加強所屬駕駛員經營行為的管理。三是加強駕駛員儀容儀表和車輛車容衛生管理。四是加強路檢路查力度。

　　市公安局

　　嚴打強買強賣商品等行為

　　市公安局介紹,雙節期間將加大對涉旅游市場違法犯罪活動的打擊整治力度。以旅游景區、購物場所、旅游交通站點為重點,會同有關部門全面梳理涉及旅游市場秩序的各類違法犯罪案件線索,加大偵查破案、打擊整治力度,對發生的盜竊、搶劫、毆打游客等案件,依照相關法律法規從快查處,嚴厲打擊。對強買強賣商品、強迫游客接受服務和敲詐勒索公私財物等違法犯罪行為,堅決依法予以查處。

　　 [編輯: 張珍珍]