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　　半島全媒體記者　朱艷麗

　　即墨市的行政區劃調整,讓山東省撤市(縣)設區的隊伍再次擴容。這是山東自2001年以來,第10次“撤縣改區”。從省內這些“先行者”的經驗來看,撤市(縣)設區解決了城市發展空間不足等問題,對地方經濟發展促進明顯。不過,要真正融入主城區需要一個過程。除此之外,在山東撤市(縣)設區的名單上,至少有9個地方還在排隊。專家認為,推進城市化以及未來區域經濟的競爭中,大城市成為重新搶占高點的制勝法寶。

　　隨著即墨撤市設區成為現實,山東省撤市(縣)設區的隊伍又增加了一員。從2001至今,除即墨外,山東已經先后有9地進行了撤市(縣)設區。

　　從市(縣)到區,雖然只是一字之差,背后卻是一番復雜持久的籌備工作。根據山東省民政廳“縣以上行政區劃調整流程圖”,撤市設區首先要由縣(市、區人民政府)提出請示,并附縣人大、政協的意見。地市層面審議通過后,要請示省政府,轉經省民政廳審核,“審核內容和方式是,審查材料、數據核對、實地調研、征求群眾意見、會同有關部門論證”。省級層面批準后,由省人民政府請示國務院,轉經民政部審核并提出意見,再由國務院下達批復并公告,或者委托民政部下達批復并公告。

　　在山東上述進行撤市設區的8地中,用時最短的要數墾利,從啟動報批到最后成行前后不過半年時間。最為波折的是章丘,2006年撤市設區的申請正式向上級部門提出,到2016年9月終于“十年夢圓”。

　　從山東進行撤市設區區劃調整的實踐來看,建制撤改、保留原有體制的過渡期,是常見的模式。

　　例如,濟寧兗州撤市設區后,仍享有縣級管理權限,同時享受區級有關優惠政策,原則上實行原縣級市事權不變、經濟管理權限不變、財稅體制不變、優惠政策不變“五年四不變”政策。

　　德州陵城區的過渡期是3年。對于章丘撤市設區,濟南市委、市政府制定了3～5年的過渡期。墾利的過渡期是2～4年。“原墾利縣的縣級事權、經濟管理權限、財稅體制暫時保持不變,行政區劃調整后2至4年內逐步理順。”

　　菏澤定陶撤縣設區后,原則上3年內實行“四不變”的政策。“如有特殊需求,該政策年限可適當延長。”濱州市沾化區委宣傳部工作人員告訴記者,沾化撤縣設區也有一個5年的過渡期。

　　照此推算,目前上述地區的撤縣設區尚在過渡期內,這也意味著仍然享有“四不變”政策。

　　外界一個頗受關注的問題是,撤市設區,會影響機關事業單位人員的級別和待遇嗎?

　　章丘是一個由縣級市調整為副省級城市行政區的樣本。對此,劉天東曾表示,區劃調整之后,機構級別和人員職級比過去提高了。職務改任、級別確定工作按照干部管理權限,將分別由濟南市委組織部、章丘區委組織部負責組織實施,報濟南市委、章丘區委研究確定。

　　按照相關規定,區直工作部門、街道辦為處級,其內設機構為科級；鎮級別為科級。鑒于濟南市目前實施的工資考核制度,公務員收入主要與當地經濟社會發展水平有關,章丘公務員提升職級后,工資會漲,但不會漲太多。

　　“干部的調整需要逐一認定,調整需要符合相應的條件。”接受媒體采訪時,濟南市相關部門負責人舉例說,一個章丘區直部門的負責人,在撤市設區之前是科級,撤市設區之后,該部門升為處級。如果符合條件,那這個負責人就可以直接升為處級,如果不符合相關條件,可能會升為副處級,但注明主持工作。

　　 [編輯: 張珍珍]