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打好攻堅戰 鐵腕治“安”,堅守安全生產紅線
山東連續多年實現事故起數、死亡人數“雙下降” 黨的十八大以來,山東連續多年實現事故起數、死亡人數“雙下降”。今年1-7月,全省各類生產安全事故起數、死亡人數同比又分別下降37.8%和6.5%。
不過,“雙下降”不意味著拐點到來,除了基礎薄弱等深層次矛盾仍待解決,我省產業結構偏重、監管壓力大?！白诨鹕娇谏稀薄@是不少部門的切身感受。山東必須以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的制度進一步做實各項措施,打一場出實招、動真格的硬仗。唯有如此,才能實現安全生產形勢質的轉變。
依法治“安”,讓好法收到實效
企業是安全生產責任主體,但以前企業設立安全生產管理人員的情況不普遍。即便設了,也因為職位低、待遇低、說話不管用,干事沒積極性。但最近一年多,這種情況明顯改善,因為山東接連有兩部法律法規為此發聲,從提高待遇、明確罰則等方面給相關人員以保障。
據了解,最近一年多,圍繞安全生產,省人大、省政府層面共出臺了《山東省安全生產條例》(修訂)和《山東省安全生產行政責任制規定》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(修訂)、《山東省危險化學品安全管理辦法》“一法規三規章”,占到省政府年度立法數量四分之一以上。針對一個領域連續出臺“大件”,歷年來也從未有過。省人大常委會還連續兩年組織開展專題詢問,山東對安全生產法制建設的重視由此可見一斑。
完善的法律法規,讓安全生產站上了更高起點。但只有打到違法違規企業痛處,好法才能收到實效。在今年7月針對梁山貝格爾漆業有限公司的一場執法檢查中,面對執法組給出的19條處置意見,老板不僅心服口服,還主動追到執法檢查的下一站匯報整改情況。執法組組長表示,企業服氣在于我省創新采用異地執法,有效避免了“人情執法”、執法專業力量不足等問題。
我省7月開展的執法檢查,25天查出問題和隱患6524項,
暫時停產停業116家,停產整頓率35.47%,擬立案處罰違法行為1175項,擬立案處罰企業260家,檢查處罰率79.51%。從反饋看,企業普遍感受到“壓力”,就連未檢查到的企業也自發通過電話、網絡等渠道詢問檢查中發現的問題,積極開展自查自改。
標本兼治,倒逼責任落實
安全生產講千條萬條,根本一條是責任落實。瞄準建立健全“黨政同責、一崗同責、齊抓共管、失職追責”機制,今年我省先行對9個市開展安全生產巡查,目前已完成對棗莊、濰坊、威海、萊蕪、日照等5市的政府巡查,督促整改了一批突出問題。
今年3月我省還設立“重點關注縣”督導制度,因半年內連發兩起以上安全事故,目前已有7個縣(市、區)被納入重點關注縣?？h政府主要負責人被專題約談、要求15天內拿出整改方案不說,接下來至少六個月時間內,還有所在市安委會負責人跟蹤督辦,省安委會相關成員單位明察暗訪。一位縣政府主要負責人坦言:這“帽子”帶得太難受,一定得加速整改、整改好。
隨著生產工藝流程日趨復雜,不少企業發現,加大了安全投入,卻仍缺乏從根本上提升安全水平的手段。一年半以前,山東能源臨礦集團會寶嶺鐵礦公司副總經理厲波就為此犯愁:職工違規操作情況總沒法得到有效改善。
今年再去這里,用紅橙黃藍4色在各處標出的風險等級安全告知牌特別顯眼。據介紹,去年3月我省下發《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》,部署開展“兩個體系”建設工作。會寶嶺劃分出風險點63個,排查辨識危險源392個,通過培訓和設立獎罰措施,職工養成了上崗先排查、再處理、后操作的好習慣,至今未發生一例輕傷以上生產安全事故。
攻堅克難,重點行業專項整治
山東僅?；菲髽I就有3萬家左右,礦山分布在全省各地,行業產值在全國名列前茅的同時,更是重特大事故高發頻發領域。今年上半年,我省共發生化工及危險化學品事故6起,同比上升了20%。
抓住防范遏制重特大安全生產事故這個“牛鼻子”,我省將強化安全生產與供給側改革、新舊動能轉換深度融合,推進重點行業領域轉型升級和專項治理。油氣輸送管線安全專項整治,掛牌督辦1281處重大隱患,累計投入30多億元,提前一年半完成國家下達的隱患治理攻堅任務；煙花爆竹整治,去年全省29家生產企業已全部退出。
從今年6月22日起,一場為期五年的化工產業安全生產轉型升級攻堅戰在齊魯大地打響,措施和力度無不彰顯鐵的決心:“差”評企業立即停產；暫停審批新上?；讽椖?化工園區新標準出臺前,暫停認定化工園區,已有化工園區按新標準重新認定；立即取締非法違規企業和項目等。截至目前,全省已關閉轉產化工生產企業245家,停產整頓993家；排查安全隱患79004項,完成整治57059項。
在此過程中,一些地區積極探索從稅收、金融、土地等方面給予扶持政策,引導優質企業兼并落后產能。山東博苑醫藥化學有限公司一位負責人提到,化工產業安全生產轉型升級讓企業獲得了兼并重組的重大機遇,拓展了未來發展空間。
在礦山領域,我省也在開展安全生產、環境保護、礦產資源開發利用、質量效益四個方面綜合評級。去年以來,共關閉礦山681家,613家生產礦山完成四評級工作；全省59家有采空區的金屬非金屬生產礦山中已有41家完成治理任務,49家尾礦庫、頭頂庫中已有26家完成治理任務。
【延伸閱讀】最薄弱的老胡成了安全標兵
55歲的胡劍秋最近有件高興事兒,他逢人便講——因為及時發現礦上的風門沒按規定貼反光條,他在職工大會上被樹為安全生產典型,還獲得了兩千元獎勵。
老胡在山東能源臨礦集團會寶嶺鐵礦上班,是一名風門管理工。他僅有小學文化,又是外包施工單位人員,用會寶嶺鐵礦副總經理厲波的話說,就是企業安全管理中最被動、薄弱的環節。老胡能及時發現并處理隱患,說明公司去年開始探索的“兩個體系”建設行之有效。
“兩個體系”,全名叫“風險分級管控和隱患排查治理體系”。過去會寶嶺鐵礦雖然也有各式各樣的安全管理手段,但總存在“想不到、管不到、治不到”的地方?！皟蓚€體系”最大的特點,就是逐崗位、逐設備、逐環節進行風險點確定、危險源辨識、風險分級及管控措施編制,讓每位員工都能“背”出一份清晰的安全生產責任,讓老胡這樣的員工也要易記憶,好操作。
自“兩個體系”建設以來,會寶嶺鐵礦的“三違”率從多年未突破的15%降至7%,基本實現了對安全事故的有效預防。
會寶嶺鐵礦的這套經驗正在推廣。截至今年6月底,全省13.8萬家重點企業共排查風險點140萬處。
[編輯: 李敏娜]
