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制圖/牟小璇

　　半島全媒體記者　李曉哲　實習生丁文嫻

　　養老問題關系到廣大人民群眾的切身利益,對老年人的關懷體現了一個城市的文明程度。2015年5月,《青島市養老服務促進條例》的實施,對促進本市養老服務發展、助推老有頤養發揮了積極作用。為迸一步推動養老服務條例的貫徹實施,市人大常委會決定今年對養老服務條例實施情況開展執法檢查。

　　8月25日,市十六屆人大常委會第三次會議審議關于檢查《青島市養老服務促進條例》貫徹實施情況的報告,指出本市在養老服務促進條例實施以來,多項改革走在全國前列,但本市老齡化凸顯,養老服務任務艱巨,急需破題。

　　老齡化率高于全省全國

　　據了解,截止到2016年底,本市60歲以上戶籍人口168.5萬,老齡化率達到21.3%,分別高出全國、全省4.6個、0.6個百分點；80歲以上老年人口26萬,占老年人口的15.4%,人口老齡化使得養老問題日益凸顯,養老服務任務艱巨。

　　為把養老服務條例落到實處,2016年1月市政府發布了《青島市養老設施發展規劃(2016-2020)》,2016年12月市政府制定了《關于加快發展養老服務業的實施意見》,明確了“十三五”養老服務業發展的目標和扶持措施。2016年4月,市政府辦公廳出臺了《青島市促進醫養結合服務發展若干政策》,2016年8月,市衛計委、民政局聯合下發了《關于做好醫養結合機構許可工作的通知》等規范性文件。這些制度的建立,為養老服務促進條例的貫徹實施,起到了重要的推動作用。

　　安排1.8億元服務養老

　　目前全市每個區(市)均建有大型社會福利中心,民辦養老床位穩步增長,千名老人擁有床位達到37.4張,在同類城市中居于前列；社區養老場所覆蓋率達到城市社區的100%和農村社區的73%；醫養結合養老機構達到180家,占養老機構總數的78%,創立了多種醫養結合模式,為國家建立長期護理保險制度和創新醫養結合模式做出了有益探索。

　　2017年市本級安排養老服務發展資金18380萬元,其中,通過福彩公益金安排14530萬元,占福彩公益金當年支出的56%。對經濟困難的失能半失能老年人,提供政府購買的居家養老上門服務或入住養老機構補貼約3000萬。對低保家庭的80歲以上高齡老年人,共計8670人,按月發放高齡津貼。對全市所有60歲以上戶籍老年人,由市、區(市)兩級財政出資購買意外傷害保險,投入3300余萬元,成為同類城市中最早實行普惠型老年人意外傷害保險的城市。

　　養老機構護理員缺口大

　　養老服務條例在本市得到了有效的貫徹實施,產生了良好的社會效果,但也存在著一些薄弱環節和亟待解決的矛盾問題。比如,民辦養老機構土地、租金等硬件投入較大,主要依靠收取入住老人服務費用來維持日常運營,由于物價、人工費用上漲,加之個別區(市)資金補助、稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策落實不到位,嚴重影響了養老服務機構正常運營。

　　此外,專業護理人員短缺的問題也很突出。由于養老護理人員普遍工資低、待遇低、勞動強度大、工作環境差、職業發展空間小、不受社會尊重等原因,造成養老護理人員普遍短缺,流失現象嚴重。目前本市養老機構護理員只有2800人,缺口大,且受過良好訓練、具備一定醫療、康復技能的護工普遍缺失。

　　■建議

　　培育一批養老服務業品牌

　　報告建議,加大政策支持力度,按照青島市“大健康產業的規劃布局,將養老服務放入全產業鏈、全生命周期的大健康服務體系中去健全完善,在土地供應、政府購買服務、落實稅收優惠等方面確保有關養老服務扶持保障政策落到實處。

　　要以老年人臨終關懷為著力點,健全養老服務鏈條。倡行愛與陪伴孝道文化,弘揚中華民族傳統美德；發揮老年人的積極作用,達到雙向連接,共同受益；加強對臨終關懷作用的重視程度,打造適合本市經濟新業態和服務養老發展的臨終關懷產業。

　　報告同時建議要降低門檻,鼓勵和引導社會力量參與養老服務發展老齡事業、保障老年人權益是全社會的共同責任,廣泛動員社會力量參與養老服務業,積極應對人口老齡化。通過這種措施擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的內在要求。

　　進一步解放思想,全面放開養老服務市場,政府應著眼于保障養老基本公共服務,發揮托底功能。要通過購買服務、公建民營、股權合作、PPP等方式,引導和支持社會力量參與養老服務業,促進養老服務管理運行機制從政府主辦向政府主導、多元主體參與轉變。降低準入門檻,鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老服務機構,培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。同時完善投融資政策,加大資金投入。鼓勵有條件的地區設立專項扶持資金和養老產業發展引導基金,帶動社會資本加大投入,支持發展社會化養老服務產業。

　　 [編輯: 李敏娜]