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本報(bào)記者專訪青島市城市管理局局長郭繼山。

　　

　　文/圖　半島全媒體記者　許國輝　李珍　王洪智

　　今年兩會(huì),習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),提高城市管理標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì),治理的走線順不順、針腳密不密,決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全、更干凈。青島市城市管理局圍繞著提升城市精細(xì)化管理水平,緊緊抓住“服務(wù)、管理、執(zhí)法、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核”12字“秘訣”,推進(jìn)城市治理工作,在管理的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能力舉措等方面與世界先進(jìn)城市全面接軌,打造“城市管家”品牌,使城市管理體系更加完善、執(zhí)法更加規(guī)范、供給更加提升、服務(wù)更大轉(zhuǎn)變、秩序更加優(yōu)化、安全更加放心,形成“青島治理模式”,實(shí)現(xiàn)城市管理工作走在全國前列。

　　■服務(wù)優(yōu)先

　　基本公共服務(wù)100%全覆蓋

　　“城市管理工作的理念,歸結(jié)為六個(gè)字:服務(wù)、管理和執(zhí)法。其中,服務(wù)可以解決城市管理中70%的問題。”青島市城市管理局局長郭繼山表示,城市管理的宗旨是為市民服務(wù),服務(wù)領(lǐng)域包含了眾多市民關(guān)注的問題,服務(wù)貫穿在城市管理工作的方方面面。以愛衛(wèi)會(huì)近期組織的滅蚊行動(dòng)為例,蚊子看上去是小東西,但是牽扯到大民生。“蚊子是一種病媒生物,容易傳播多種疾病,歷史上青島曾出現(xiàn)過登革熱患者,一個(gè)小小的蚊子,可能會(huì)對一個(gè)家庭帶來難以挽回的災(zāi)難。滅蚊體現(xiàn)基本公共服務(wù),今年從六月以來,至十月,每月在全市范圍內(nèi)集中搞一次消殺行動(dòng),動(dòng)員每一個(gè)社區(qū)做好滅蚊工作,打造良好的生活環(huán)境。”郭繼山說。

　　“在城市管理工作中要強(qiáng)化服務(wù)先導(dǎo),要讓100%的青島人享有優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。”郭繼山表示,堅(jiān)持為人民管理城市的理念,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)惠民便民措施,切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,譬如,便民攤點(diǎn)群設(shè)置問題,各級政府要加大力度,精致規(guī)劃,通過規(guī)劃設(shè)置,既方便解決群眾需求,又能規(guī)范市容秩序。近些年來,青島市堅(jiān)持服務(wù)為先,嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)范、部門職責(zé)、技術(shù)導(dǎo)則等,組織編寫了《城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)》,從市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等27個(gè)領(lǐng)域明確了管理責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理要求、目標(biāo)質(zhì)量要求,形成了一個(gè)完整的閉環(huán)管理模式。

　　青島市城市管理局圍繞城市公共服務(wù)工作先后制定了城市供水、燃?xì)狻⒐岬?個(gè)行業(yè)服務(wù)規(guī)范,全面推行“感動(dòng)式”、“親情化”服務(wù),實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)“零誤差”、便捷服務(wù)“零距離”、閉環(huán)服務(wù)“零縫隙”,重點(diǎn)規(guī)劃了便民攤點(diǎn)群、環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)時(shí)間及路線、公廁設(shè)置點(diǎn)等城市管理要件的整體布局,推動(dòng)服務(wù)向人性化、便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展,城市公共服務(wù)工作有了質(zhì)的飛躍。下一步,青島市城市管理局將推進(jìn)服務(wù)升級,厚植感動(dòng)服務(wù)文化,開展星級服務(wù)行動(dòng),在全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“全流程+”系統(tǒng)工程,推動(dòng)服務(wù)向人性化、便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展,當(dāng)好“城市管家”,讓廣大市民全面感受城市管理服務(wù),共享感動(dòng)服務(wù)成果。

　　■管理優(yōu)化

　　“應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”

　　“城管工作中20%的問題需要通過管理來解決。”郭繼山說。為優(yōu)化職能配置,2014年,青島實(shí)施了新一輪政府機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,整合了城市市政、公用事業(yè)、城管執(zhí)法、園林綠化、愛國衛(wèi)生等城市管理職責(zé),組建了城市管理局,加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子,作為市政府工作部門,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的綜合改革,建立了城市管理領(lǐng)域的“大部門制”,理順了管理體制機(jī)制。

　　作為一個(gè)城市的“管家”,不僅要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),更應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)各種資源,優(yōu)化好各種管理要素,運(yùn)轉(zhuǎn)好整個(gè)城市的“生命線”,真正做到為人民管理好城市。青島市城市管理局擔(dān)負(fù)著城市供水、排水、環(huán)衛(wèi)等行業(yè),今年入夏以來,島城嚴(yán)重缺水,城管部門采取各種應(yīng)對措施,進(jìn)一步加大長江水和黃河水客水的引入,同時(shí),堅(jiān)持把海水作為城市戰(zhàn)略性水源,大力發(fā)展海水淡化礦化,把海水變成飲用水,同時(shí)加大節(jié)水力度,提高水的重復(fù)利用。“為優(yōu)化城市環(huán)境,加大節(jié)能減排力度,在島城城市管理工作中,加大政策調(diào)控力度,大力發(fā)展清潔能源,如今,清潔能源供熱已成為我市的一大亮點(diǎn),青島在全國做得也是最好的。”郭繼山表示,青島市供熱面積2.3億平方米,其中市內(nèi)三區(qū)供熱面積近九千萬平方米,清潔供熱已經(jīng)占到35%,這個(gè)量在全國算是首屈一指。

　　郭繼山強(qiáng)調(diào),城市管理工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。機(jī)構(gòu)改革以來,為推進(jìn)城市管理工作走在全國前列,青島市組織編制了《城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,向社會(huì)公布實(shí)施,突出“人本管理”理念,聚焦解決城市治理“短板”,構(gòu)建科學(xué)高效的城市治理模型,打造“城市管家”品牌,系統(tǒng)提出17個(gè)方面36項(xiàng)主要城市治理指標(biāo)、實(shí)施路徑和完成時(shí)間,明確完善120項(xiàng)城市治理措施,建設(shè)125項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”習(xí)近平總書記在參加今年全國兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,亮出城市管理“痛點(diǎn)”。當(dāng)前,青島城市管理方面存在的突出問題主要體現(xiàn)在市政設(shè)施有缺失、環(huán)衛(wèi)作業(yè)不規(guī)范、園林綠化待提高、市容秩序較混亂、戶外廣告需治理。城市管理精細(xì)化著眼于解決問題,通過建立發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制,建立問題匯總賬目,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在解決一個(gè)個(gè)問題中,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

　　■執(zhí)法規(guī)范

　　深化改革,改進(jìn)執(zhí)法方式

　　郭繼山表示,除了服務(wù)和管理,剩下10%的城市管理工作要通過執(zhí)法解決。據(jù)介紹,為進(jìn)一步做好執(zhí)法工作,青島市制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》,2016年底完成各區(qū)市相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)整合,組建綜合行政執(zhí)法局。同時(shí),試點(diǎn)推進(jìn)重要交通樞紐、區(qū)域管理行政執(zhí)法權(quán)改革力度,在青島機(jī)場、鐵路青島北站、客運(yùn)碼頭等周邊區(qū)域?qū)嵤┛绮块T綜合執(zhí)法,強(qiáng)化重點(diǎn)交通樞紐的綜合治理能力。

　　“執(zhí)法權(quán)在各區(qū)市里,很多工作區(qū)市找辦事處處理,辦事處想干但又沒有職責(zé),沒有權(quán)力。”郭繼山說,下移執(zhí)法重心將解決這一難題。各區(qū)市綜合執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法隊(duì)伍,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法隊(duì)伍人員安排、日常考核、執(zhí)法保障等日常管理以鎮(zhèn)街為主,變過去行政執(zhí)法局在城市治理中的“單打獨(dú)斗”,為“1+N”城市治理模式,即:1個(gè)行政執(zhí)法局+N個(gè)街鎮(zhèn),共同治理城市。城市治理的觸角延伸到各個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)村居,消除了“盲區(qū)”,實(shí)現(xiàn)了治理“全覆蓋”。同時(shí),由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用人力物力,實(shí)現(xiàn)了派駐人員實(shí)施城市治理“蝴蝶”效應(yīng)。

　　“在執(zhí)法過程中,城管部門要學(xué)會(huì)與市民接觸,善于講道理,敢于對話,敢于執(zhí)法,杜絕‘不敢管,管不了’的現(xiàn)象。”郭繼山說,城市管理中的執(zhí)法方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。為此,需要健全城市管理行政執(zhí)法制度,完善網(wǎng)上辦案平臺(tái),健全執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,嚴(yán)禁隨意采取執(zhí)法措施。創(chuàng)新執(zhí)法處理方式,實(shí)行“三步式”行政處罰模式,包括告知、教育、依法執(zhí)法,避免出現(xiàn)下跪執(zhí)法、獻(xiàn)花執(zhí)法等。

　　據(jù)《青島市“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》,城市管理將深化執(zhí)法改革,深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、工商領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。到2017年底,實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。下移執(zhí)法重心,落實(shí)行政執(zhí)法屬地管理責(zé)任,建立鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法平臺(tái),完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)司法銜接,建立城市管理綜合執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)和案件移送制度。建立長效機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)管理與執(zhí)法部門配合機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,綜合利用視頻一體化技術(shù),加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)測,加強(qiáng)綜合執(zhí)法與社會(huì)信用體系建設(shè)的銜接,進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。

　　■指導(dǎo)有力

　　暢通參與治理渠道,形成治理合力

　　執(zhí)法重心下移,執(zhí)法方式改進(jìn)后,如何確保城市管理工作高效開展?對此情況,青島市城管部門外出考察,研究學(xué)習(xí),并與各辦事處的主任交流,最終形成六字工作方法——指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。“指導(dǎo),包括立法,制定條例、辦法,出臺(tái)一些城管的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。”郭繼山說,市級城市管理部門除了充分運(yùn)用政策、規(guī)劃、法治等進(jìn)行指導(dǎo)工作以外,還要會(huì)同區(qū)市政府廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與城市治理,暢通參與治理渠道,形成治理合力。

　　青島市在城市治理中引入“公眾委員”,向社會(huì)公開選聘了49名“公眾委員”。公眾委員為市城管委的組成人員,參與決策、監(jiān)督、評價(jià)城市管理工作。公眾委員有權(quán)參加市城管委的會(huì)議,對列入市城管委會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告和議案進(jìn)行討論、發(fā)表意見、表明意愿和立場；在市城管委會(huì)議研究報(bào)告和議案、決定等有關(guān)事項(xiàng)時(shí),有權(quán)表示贊成或反對意見；有權(quán)圍繞青島市城市管理進(jìn)行專題調(diào)研和各類課題研究；可以個(gè)人或者聯(lián)名對市城市管理委員會(huì)辦公室及政府相關(guān)部門的工作提出建議、批評和意見；享有市城管委章程規(guī)定的其他權(quán)利。以此形成借人借智、良性互動(dòng)的城市治理模式。

　　通過建立“城市管理+志愿服務(wù)”的社會(huì)參與城市治理模式和工作機(jī)制,組建城管志愿隊(duì)伍,與社會(huì)公益組織建立“城管公益志愿聯(lián)盟”,經(jīng)常性地邀請市民參加城市治理“體驗(yàn)日”、“開放日”、“城市治理文明行”等活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)共同參與城市治理。強(qiáng)化法治教育,社會(huì)引導(dǎo)教育。充分運(yùn)用新媒體自媒體優(yōu)勢,以“為人民管理城市”、“當(dāng)好城市守望者”等為主題,創(chuàng)新輿論傳播手段,形成輿論引導(dǎo)力量,做好輿論引導(dǎo)和指導(dǎo)教育工作。

　　■監(jiān)督有方

　　做好市場、法治、科技、輿論監(jiān)督

　　運(yùn)用多種手段,健全城市治理監(jiān)督機(jī)制,做實(shí)城市治理工作。一是強(qiáng)化市場監(jiān)督。深化市場化改革,引入市場機(jī)制,特別是在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等作業(yè)市場化領(lǐng)域,建立主體多元、競爭充分、結(jié)構(gòu)合理、監(jiān)管有力的作業(yè)市場,發(fā)揮市場作用,引導(dǎo)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施,吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。強(qiáng)化特許經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制,建立完善的進(jìn)入退出機(jī)制,讓市場有序運(yùn)行。

　　強(qiáng)化法治監(jiān)督。青島市正在組織修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,修訂后將成為史上最嚴(yán)的一部地方性法規(guī)。在違法建設(shè)領(lǐng)域,對新增違法建設(shè),堅(jiān)持“拆除+執(zhí)法處罰”,同時(shí),將違法行為納入誠信檔案,讓違法者付出更大的違法成本,建立不敢違法建設(shè)的機(jī)制。同時(shí)按照要求加大對停車管理的法治建設(shè)力度,強(qiáng)化對停車秩序的監(jiān)督管理,以解決“停車亂”的問題。

　　完善智慧化監(jiān)管平臺(tái)和綜合性數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)科技監(jiān)督,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”、“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”行動(dòng),建設(shè)智慧化平臺(tái)和綜合性數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級,數(shù)字城管覆蓋率100%,實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。將城市部件事件全部納入數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái),構(gòu)建以“一張網(wǎng)、三級平臺(tái)、九大領(lǐng)域”為支撐的綜合治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系。完善“區(qū)—街道(鎮(zhèn))—網(wǎng)格(社區(qū))”三級聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,做到“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人”,嚴(yán)格績效考評,強(qiáng)化社區(qū)治理。到2020年,網(wǎng)格化辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到98%以上,全市社區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)運(yùn)行率達(dá)100%。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo),把握輿論導(dǎo)向,健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制和傳播態(tài)勢,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和輿論引導(dǎo),杜絕執(zhí)法中不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象為手段,強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施意見》,以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),開展好組織全員培訓(xùn)、人員裝備達(dá)標(biāo)、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)明工作紀(jì)律4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),創(chuàng)建星級中隊(duì)。組織好“落實(shí)接話訪談、聯(lián)系服務(wù)對象、創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)、動(dòng)員公眾參與、引導(dǎo)社區(qū)自治、開展志愿服務(wù)”6件為民服務(wù)實(shí)事,有效實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)范化、制度化、長效化。

　　■考核有效

　　管面子,管過程,管實(shí)效

　　“監(jiān)督怎樣才能有效,那就需要考核,例如目前的城市管理季度考核,把考核結(jié)果公布出來,通過排名給各區(qū)市和街道辦壓力,進(jìn)一步督促工作。”郭繼山說,加大考核力度,是做好城市治理工作的重要手段,“考核管面子,管過程,管實(shí)效”,因此,充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用,讓考核形成正激勵(lì),圍繞著城市的宜居幸福,充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市加大城市管理領(lǐng)域投入,不斷提升城市品質(zhì)。

　　青島市城市管理委員會(huì)2016年制定了《城市管理綜合考核辦法》,堅(jiān)持每月按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行量化考核,同時(shí)引入第三方評價(jià),委托國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查,從而建立起獎(jiǎng)懲、通報(bào)、曝光、約談、掛牌督察等制度,完善考核發(fā)現(xiàn)、整改落實(shí)、結(jié)果反饋、追蹤考核和責(zé)任追究的閉環(huán)考核管理模式。考核范圍從過去的區(qū)市,拓展為六區(qū)四市全部鎮(zhèn)街,按鎮(zhèn)街實(shí)施大排名。

　　城市治理工作,要以釘子精神,持之以恒,抓好落實(shí),全方位、多領(lǐng)域建立起“疏堵結(jié)合、以疏為主”、“教育懲戒結(jié)合、以教育為主”的城市治理模式,著力打造“城市管家”品牌,當(dāng)好城市的守望者和百姓的貼心人,為人民管理好、治理好城市。

　　[編輯: 劉曉明]