? 半島全媒體記者 王永端
夜晚漂亮的燈光在提供方便的同時(shí),也暗藏隱憂。近日青島網(wǎng)民“aiqingdao”反映,在他家旁邊有一家蘋果公司的直營店,夜晚刺眼的燈光直射進(jìn)他及鄰居的臥室中,不堪其擾。到底該向哪個(gè)部門投訴?這一度讓這名網(wǎng)民犯難。輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門后,他的投訴最終得到區(qū)級商務(wù)局的重視,將矛盾化解。
事實(shí)上,在全國范圍內(nèi),光污染投訴逐年上升。有關(guān)專家指出,減少光污染不僅靠源頭照明產(chǎn)品的技術(shù)升級,更重要的在于使用規(guī)范和監(jiān)管。青島市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,當(dāng)前有必要進(jìn)行調(diào)研,從光輻射對身體健康、節(jié)能環(huán)保、交通安全等角度進(jìn)行立法。
■反映
開窗納涼,燈光擾了睡眠 進(jìn)入5月,氣溫升高。網(wǎng)民“aiqingdao”夜晚敞開窗戶納涼,但對面蘋果零售店的燈光卻擾了睡眠。這名網(wǎng)民投訴稱,自從蘋果零售店開業(yè)以來,透過玻璃墻的強(qiáng)光每夜都會射入他家,而且強(qiáng)光往往會持續(xù)到下半夜甚至?xí)円苟疾幌ā?br>
這名網(wǎng)民將這一情況反饋給了多個(gè)相關(guān)部門,并最終由區(qū)級商務(wù)局落實(shí)處理。
負(fù)責(zé)處理此事的工作人員告訴半島記者,一個(gè)光污染的投訴被轉(zhuǎn)到商務(wù)局受理,他也覺得為難,從工作流程而言,他的工作范疇與光污染確實(shí)沒有聯(lián)系。
“這個(gè)投訴被轉(zhuǎn)到商務(wù)局前,還轉(zhuǎn)過其他部門。”這名負(fù)責(zé)人說,投訴轉(zhuǎn)到了他這里,他只能先去了解情況,之后再進(jìn)一步做工作。
最終,商務(wù)局出面找到了蘋果零售店所在的商業(yè)中心,并要求商業(yè)中心出面與蘋果零售店協(xié)調(diào)解決。
處理該事件的蘋果零售店一名姓張的負(fù)責(zé)人告訴半島記者,該零售店2016年落戶青島以來,出于商業(yè)策劃和形象之需,對燈光的開啟和關(guān)閉時(shí)間作了機(jī)械性的特殊規(guī)定。
這名負(fù)責(zé)人說,接到投訴后,他們臨時(shí)制定了亮燈的新方案,并規(guī)定晚上11點(diǎn)之前,系統(tǒng)會自動(dòng)將亮燈率降到65%,凌晨1點(diǎn)之后降到25%,同時(shí)還會將窗簾降下,以最大程度降低對周邊居民生活的影響。
■現(xiàn)象
光污染投訴數(shù)量還不少 光污染主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中,人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導(dǎo)致的行人和司機(jī)的眩暈感,以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。
青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近幾年大家在關(guān)注水污染、大氣污染、噪聲污染,并采取措施大力整治,但對光污染重視不夠。
事實(shí)上,各類光污染在青島被投訴,數(shù)量并不少,各類傳播渠道中均能發(fā)現(xiàn)。如今年4月19日,浮山后湖光山色北門東側(cè)一些商業(yè)教育機(jī)構(gòu)的廣告牌的燈光因徹夜點(diǎn)亮,而受到周邊居民投訴。這里的居民稱,這些商業(yè)教育機(jī)構(gòu)晚上10點(diǎn)前就下課了,但門頭燈光卻還亮著。盡管這里的居民與這些商業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)商過,但“他們跟沒有聽到一樣”,無奈居民不得不向相關(guān)部門投訴求助。
另外市區(qū)還有一家連鎖酒店裝修后門頭燈光太亮,造成周圍居民家中夜間燈火通明,影響了睡眠,也曾遭遇投訴……
青島一年有多少光污染被投訴?青島市環(huán)境保護(hù)局宣傳教育中心的一名負(fù)責(zé)人稱,沒有過具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,因?yàn)槭軘_市民除了向環(huán)保局投訴外,還可能向城市管理局和城鄉(xiāng)建委等部門投訴了。
環(huán)保局這名工作人員同時(shí)表示,對于光污染的投訴,他們不是不予受理,而是不在他們的工作范圍之內(nèi)。
光污染不在環(huán)保局的工作范圍之內(nèi),那具體由誰來負(fù)責(zé)?記者聯(lián)系了城市管理局和城鄉(xiāng)建委。
城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果是露天燒烤或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在室外使用高音廣播喇叭等類似的投訴,他們可以受理,但光污染,他們沒有受理權(quán)限,建議去問環(huán)保局。
城鄉(xiāng)建設(shè)委員會稱他們主要受理施工粉塵、拋灑垃圾等行為的污染投訴,對于“光污染”,他們“無計(jì)可施”。
■回復(fù)
環(huán)保局稱無處罰依據(jù) “目前光污染監(jiān)管的難點(diǎn)主要是‘無法可依’?！鼻鄭u市環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人表示,城市發(fā)展日新月異,各地出現(xiàn)的光污染投訴越來越多,如何解決光污染的投訴,確實(shí)需要一部法規(guī)來對責(zé)任加以明確；除了這點(diǎn)之外,相關(guān)部門應(yīng)該明確光污染的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到一個(gè)什么程度是光污染,達(dá)到這個(gè)程度如何處罰?除了這些之外,還應(yīng)該明確光污染源產(chǎn)生的晝夜時(shí)間段。
“只有明確了,相關(guān)部門才能去監(jiān)管和查處。”這名負(fù)責(zé)人說,相關(guān)法規(guī)不明確,你去查處人家,人家去法院告你,一定是要輸官司的。
這名負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,在青島產(chǎn)生的光污染絕大多數(shù)屬于燈光產(chǎn)生的污染,而這些燈光污染的絕大部分是廣告燈箱等。對于廣告燈箱所造成的光污染,原則上是“誰許可、誰監(jiān)督、誰管理”。
這名負(fù)責(zé)人還表示,就在前幾天高考期間,李滄區(qū)有居民投訴說一家商場的燈箱亮光嚴(yán)重影響即將高考的孩子休息,環(huán)保局接到這起投訴后又去了現(xiàn)場。
“到現(xiàn)場我們只能去協(xié)調(diào)這個(gè)商家,向商家講道理?！边@名負(fù)責(zé)人說,“商家見我們到來后也表示會整改,但我們沒有處罰依據(jù)。”
制圖/徐雪茹
■說法
業(yè)內(nèi)人士呼吁立法 早在2004年9月,我國第一起光污染訴訟案在上海開庭。由于不堪忍受夜間射入居室的刺目燈光,飽受了兩年“光污染”的陸耀東一紙?jiān)V狀,將上海永達(dá)中寶汽車銷售服務(wù)有限公司告上了法庭。之后,上海浦東新區(qū)法院判決上海永達(dá)中寶汽車銷售服務(wù)有限公司,停止使用對原告陸耀東造成光污染侵害的三盞雙頭照明路燈。
據(jù)報(bào)道,濟(jì)南的李某也因光污染打起了官司。他指出來自22層高樓玻璃幕墻的反射光,使人無法休息,并使他及其老伴的高血壓等病情加重。這也是山東省首例因“光污染”引發(fā)的訴訟案。經(jīng)歷下區(qū)法院審理后,認(rèn)為華能大廈頂部的兩個(gè)金屬球確實(shí)存在“反光”現(xiàn)象。但是否達(dá)到“光污染”標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任,于法無據(jù)。因此,該起案件以原告敗訴而終。
青島12345政務(wù)熱線工作人員表示,光污染投訴目前是一個(gè)法律“空白點(diǎn)”,環(huán)保等部門均沒有監(jiān)督和執(zhí)法依據(jù),當(dāng)市民受到光污染,可撥打12345,政務(wù)熱線將告知相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處一位蔡姓負(fù)責(zé)人指出,光污染主要涉及兩類:一類是建筑物外墻玻璃墻產(chǎn)生的污染；一類則是燈光產(chǎn)生的污染?！安Ａ鈮Ξa(chǎn)生的污染從外觀設(shè)計(jì)上來講,是有審批部門的。既然是獲得了審批,就是經(jīng)過了合法的許可,人家是合法的,你如何處罰?這確實(shí)很矛盾,在罰與不罰的問題上存在分歧?！?br>
這名蔡姓負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,之前曾有青島政協(xié)委員針對光污染提出過建議,一部法規(guī)不是一個(gè)部門或者一個(gè)地方所能完成的?！爱?dāng)前確實(shí)需要一部法規(guī)來認(rèn)定光污染的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管造成光污染的責(zé)任單位和人?！?br>
島城律師表示,目前為止,我國還沒有涉及光污染的法律和規(guī)定。用以解決糾紛的法律法規(guī)也未涉及追究造成光污染者行政、民事等責(zé)任的規(guī)定。產(chǎn)生光污染后,具體由哪個(gè)部門進(jìn)行處罰和監(jiān)督,確實(shí)是空白。
為此,青島市環(huán)保局和青島市法制辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,加強(qiáng)光污染調(diào)查和基礎(chǔ)研究,通過劃定光環(huán)境控制區(qū)域等方式加強(qiáng)源頭治理,同時(shí)從光輻射對身體健康、節(jié)能環(huán)保、交通安全等的綜合影響角度進(jìn)行立法。
[編輯: 張珍珍]
