?　　半島網(wǎng)6月15日消息 2017年6月6日，青島市交通運(yùn)輸委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)單位編制的《DB 3702/ FW JT 019-2017青島市公交線路優(yōu)化導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)正式發(fā)布，實(shí)施日期為2017年7月1日，《導(dǎo)則》是山東省首個(gè)公交線路優(yōu)化的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　公交線網(wǎng)調(diào)整工作“有規(guī)可依”

　　《導(dǎo)則》的編制工作于2016年2月正式啟動(dòng)后，對(duì)青島市公交發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)深入的調(diào)研及總結(jié)梳理，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是較多公交線路存在技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，二是公交線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不清晰、功能布局有待優(yōu)化，三是乘客公交出行時(shí)間長(zhǎng)、公交運(yùn)輸效率不高，公交運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平有待提高。造成這些問(wèn)題的主要原因就是青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)范缺失，公交線路開(kāi)辟和優(yōu)化調(diào)整缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合理論證?！秾?dǎo)則》的出臺(tái)將彌補(bǔ)這一空白，使青島市公交線網(wǎng)調(diào)整工作“有規(guī)可依”?！秾?dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施將有助于改善青島市公交線路的技術(shù)指標(biāo)，完善公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)功能布局更加合理，并能提高公交與地鐵的接駁效率。

　　在《導(dǎo)則》編制過(guò)程中，梳理了國(guó)內(nèi)外及青島市相關(guān)政策法規(guī)及理論方法，借鑒國(guó)家、地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)狀及問(wèn)題，在對(duì)新形勢(shì)下公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展要求進(jìn)行分析判斷的基礎(chǔ)上，提出了青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則、管理機(jī)制等內(nèi)容。

　　《導(dǎo)則》中公交線網(wǎng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)建立了青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化的一套指標(biāo)體系，對(duì)快線、干線、支線在線路形態(tài)層面的功能定位、線路范圍、長(zhǎng)度、站距、非直線系數(shù)、行駛道路，在運(yùn)營(yíng)服務(wù)層面的線路服務(wù)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔，在線網(wǎng)關(guān)系層面的與其他線路重復(fù)率、與軌道線路的重復(fù)站點(diǎn)數(shù)，進(jìn)行了詳細(xì)而切合青島市實(shí)際的規(guī)定。

　　《導(dǎo)則》詳述了如何利用公交線網(wǎng)優(yōu)化的技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件來(lái)進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化工作。對(duì)于線路新增、線路調(diào)整和線路取消的總體原則和啟動(dòng)條件都有具體的規(guī)定，使得公交線網(wǎng)擁有“新陳代謝”機(jī)制，線網(wǎng)優(yōu)化既有新增又有退出，更具可操作性。

　　新線路開(kāi)辟滿足三條件

　　《導(dǎo)則》規(guī)定公交新線路的開(kāi)辟實(shí)施要滿足車(chē)站設(shè)施、道路設(shè)施和客流條件三項(xiàng)指標(biāo)。其中，線路開(kāi)設(shè)的客流條件基于客流強(qiáng)度，即平均百公里客運(yùn)量。依據(jù)青島市的公交發(fā)展情況，設(shè)定新增快線的客流強(qiáng)度閾值為100人次/百公里，新增干線的客流強(qiáng)度閾值為150人次/百公里。擬開(kāi)設(shè)公交線路的客流強(qiáng)度高于控制閾值時(shí)，可考慮開(kāi)設(shè)。根據(jù)支線的功能定位，新增支線的客流強(qiáng)度可不做具體要求。

　　公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化工作牽涉多方利益，既有政府各級(jí)交通管理部門(mén)、各公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，又有公交乘客。因此，理順線網(wǎng)優(yōu)化的工作流程和管理機(jī)制，才能確保線網(wǎng)優(yōu)化工作的順利開(kāi)展?！秾?dǎo)則》中明確了青島市公交線路優(yōu)化的責(zé)任主體與職責(zé)分工，制定了公交線路優(yōu)化調(diào)整機(jī)制和決策流程。青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)、青島市道路運(yùn)輸管理局、各區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)、各公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，各司其職，互相配合，將極大提高公交線網(wǎng)優(yōu)化工作的實(shí)施效率。

　　本《導(dǎo)則》適用于青島市中心城區(qū)常規(guī)公交線路的新增、調(diào)整、取消工作，其他縣（市）交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)公交線路的優(yōu)化可參照實(shí)施。本《導(dǎo)則》是編制青島市城市公共交通規(guī)劃、年度公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交熱點(diǎn)改善等工作的指導(dǎo)性文件，也是青島市道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)公交線網(wǎng)優(yōu)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、審核和決策的依據(jù)。

　　《導(dǎo)則》的制定、發(fā)布與實(shí)施，將使青島市公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整工作走向規(guī)范化、科學(xué)化，形成規(guī)則準(zhǔn)繩，確保公交線網(wǎng)更加經(jīng)濟(jì)集約、便捷高效?！秾?dǎo)則》必將引領(lǐng)青島市逐步提高公交服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，適應(yīng)市民多樣化的公交出行需求，為市民提供高效、便捷的公交出行服務(wù)。對(duì)青島市創(chuàng)建國(guó)家公交都市戰(zhàn)略、打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市也有著重要意義。

　　融入三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃理念

　　本《導(dǎo)則》編制過(guò)程中，融入了“分區(qū)、分級(jí)”的三層次線網(wǎng)規(guī)劃理念。根據(jù)青島市城市總體規(guī)劃和公交客流出行特征等青島地方特點(diǎn),將青島市中心城區(qū)劃分為市南市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山中心區(qū)、城陽(yáng)中心區(qū)、城陽(yáng)西區(qū)、嶗山風(fēng)景區(qū)、黃島區(qū)7個(gè)公交服務(wù)區(qū)，便于界定公交線路的服務(wù)范圍。此外，將公交線網(wǎng)劃分為“快線、干線、支線”三個(gè)層級(jí)，快線以“長(zhǎng)距離、大站距”為特征，服務(wù)長(zhǎng)距離跨區(qū)出行，干線以“大運(yùn)量、高頻率”為特征，覆蓋主要客流走廊，支線以“短距離、廣覆蓋”為特征，服務(wù)區(qū)內(nèi)短距離出行及接駁服務(wù)，指導(dǎo)青島市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式向著層次清晰、功能明確、相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)發(fā)展。

　　形成常規(guī)公交與地鐵的接駁銜接優(yōu)化原則及標(biāo)準(zhǔn)

　　在《導(dǎo)則》編制過(guò)程中，充分考慮到青島已步入地鐵跨越式發(fā)展時(shí)期，針對(duì)軌道線路的開(kāi)通，酌情啟動(dòng)周邊現(xiàn)有線路的優(yōu)化調(diào)整，以方便地鐵周邊居民接駁換乘地鐵，擴(kuò)大軌道交通的輻射范圍，而與軌道交通走向重復(fù)多、客流競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的線路則酌情進(jìn)行走向調(diào)整或取消，并對(duì)調(diào)整和取消線路所應(yīng)滿足的條件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：“與軌道交通同向連續(xù)共站5站及以上的公交線路,且軌道交通服務(wù)能夠滿足客流需求時(shí),宜對(duì)公交線路進(jìn)行調(diào)整；當(dāng)連續(xù)共站大于9站,且軌道交通服務(wù)能夠滿足客流需求時(shí),應(yīng)對(duì)公交線路進(jìn)行調(diào)整。公交線路與軌道交通復(fù)線路段達(dá)到70%且途經(jīng)軌道交通運(yùn)能充分區(qū)域時(shí)，可考慮取消公交線路”。

　　《導(dǎo)則》的實(shí)施有助于加強(qiáng)常規(guī)公交與地鐵銜接換乘，減少客流競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮公交與軌道網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，提供公共交通系統(tǒng)的整體效益。

　　建立青島市公交線網(wǎng)的常態(tài)化調(diào)整機(jī)制

　　由于長(zhǎng)久以來(lái)青島市公交線路開(kāi)辟和優(yōu)化調(diào)整缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合理論證，線網(wǎng)調(diào)整僅憑部分市民的需求或任務(wù)、指令盲目開(kāi)辟、調(diào)整，造成公交線網(wǎng)功能不明確、層次不清晰，低效、無(wú)序增長(zhǎng)。青島市民仍習(xí)慣于依靠單一公

　　交線路直達(dá)出行，也尚未形成公交網(wǎng)絡(luò)換乘出行的理念。所以，青島市的公交線網(wǎng)優(yōu)化工作很難一蹴而就，將是一個(gè)循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程。

　　《導(dǎo)則》將引導(dǎo)青島市形成常態(tài)化、周期性的公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，采取逐批優(yōu)化、滾動(dòng)更新的策略，先易后難、存量為主、新增為輔、先中心后外圍、逐步開(kāi)展公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，線路調(diào)整不求一步到位，每輪調(diào)整能夠促進(jìn)線路更加符合“快、干、支”線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，《導(dǎo)則》推薦每年進(jìn)行1-2次小范圍的城市公交線網(wǎng)區(qū)域性優(yōu)化，每3-5年進(jìn)行一次較大范圍的城市公交線網(wǎng)全域性優(yōu)化調(diào)整。

　　通訊員 姜妍同 記者 徐圓

　　 [編輯: 董芳]