?　　據新華社北京5月22日電　交通運輸部22日發布鼓勵和規范共享單車發展政策征求意見稿,明確要求互聯網租賃自行車的使用者應實名制注冊、使用,運營企業為用戶購買保險,鼓勵運營企業用免押金方式提供租賃服務。

　　這份名為《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》禁止向未滿12歲的兒童提供服務,明確要求運營企業為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

　　根據征求意見稿,企業對用戶收取押金、預付資金的,應實施專款專用,接受監管,建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　征求意見稿明確,“共享單車”是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體,應堅持“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規范發展。

　　針對車輛投放問題,征求意見稿要求各城市研究建立車輛投放機制,引導運營企業合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網絡和停車設施,推進自行車道建設,規范停車點位設置,對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理,對城市重點場所應當配套規劃自行車停車點位。

　　征求意見稿提出,加強信用管理,建立企業和用戶信用基礎數據庫,對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄,建立守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵公眾共同參與治理,形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。

　　“實名制、負面清單、押金監管”　聚焦共享單車征求意見稿三大看點

　　22日,交通運輸部發布共享單車《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》,明確鼓勵和規范共享單車發展,針對用戶安全、車輛亂停放、押金監管等焦點問題加強制度設計,促進規范發展。

　　1　多管齊下保用戶安全

　　共享單車火了,各類騎行安全問題引發社會關注。

　　征求意見稿提出,實行用戶實名制注冊、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務,為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

　　交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結說,征求意見稿規范用戶騎行停放,完善保險機制,對企業主體責任和運營服務規范做出了明確要求。

　　據不完全統計,目前全國有共享單車運營企業30多家,累計投放車輛超過1000萬輛,注冊用戶超1億人次,累計服務超過10億人次。

　　中消協專家委員會律師邱寶昌說,短期投放這么多車,能不能確保質量?共享單車的車輛必須檢測合格,這是最基本的要求。即使合格,仍然存在車輛缺陷問題,比如產品缺陷、設計缺陷,防患于未然很重要。

　　“共享單車企業給用戶上什么樣的保險?額度是多少?受益人是公司還是騎車人?”中消協律師胡鋼表示,保障騎車人的安全是企業經營的前提。

　　北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息,常常從家騎共享單車到單位再騎車回來,途中有時會停下來去銀行存錢,去面包店買面包等。那么,自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去?

　　針對用戶信息安全問題,征求意見稿提出,運營企業采集用戶信息,不得侵害用戶合法權益和社會公共利益,不得超越提供服務所必需的范圍。運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定,相關數據在國內儲存和使用。

　　2　負面清單治理停車難

　　停車問題已經成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁,把車停進小區、樓道里。

　　征求意見稿提出,對不適宜停放的區域和路段,可制定負面清單實行禁停管理。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規則,劃定配套的自行車停車點位,規范自行車停放。不少地方的管理部門正在創新管理手段,如濟南市劃定共享單車指定停放點,南京的城管人員幫忙規范停車,北京石景山區劃出共享單車停車區。

　　小藍單車首席戰略官陳懷遠說,停車問題可以通過“電子圍欄”等技術手段解決,即在合法停車的范圍內埋設發射器,用戶把車停在其范圍內,才能鎖車結束計費,否則就無法鎖車,無法停止計費。

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為,一些共享單車企業單方面實現車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業、行業、用戶多方共同努力,才能解決停車問題。

　　3　建立押金監管模式

　　在共享單車發展過程中,押金監管是一個備受關注的話題。

　　按照全國共享單車累計投放車輛超過1000萬輛來估算,押金收取的標準為99元至299元不等,這意味著將形成一個較大量級規模的“押金資金池”。如果企業監管不力,可能會給用戶的押金安全造成風險。

　　中國政法大學教授李俊慧說,共享單車的押金打破了傳統“一個租賃物對應一份押金”的模式,形成了“一個人對應一份押金”的模式。基于互聯網的優勢和特點,使得其具有了一定的資金歸集功能。

　　征求意見稿提出,鼓勵互聯網租賃自行車企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的,應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金,在企業注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬號,實施專款專用,接受監管等,并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關支付結算要求。

　　李俊慧認為,征求意見稿對押金建立了較為完備的監管機制,避免出現資金安全風險。共享單車企業應將重心放在經營和服務中,而不能把收取押金作為一種融資方式。　　　　　據新華社

　　

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