? 據(jù)新華社北京5月22日電 交通運(yùn)輸部22日發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿,明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應(yīng)實(shí)名制注冊(cè)、使用,運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購(gòu)買保險(xiǎn),鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)用免押金方式提供租賃服務(wù)。
這份名為《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),明確要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。
根據(jù)征求意見稿,企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)實(shí)施專款專用,接受監(jiān)管,建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
征求意見稿明確,“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體,應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展。
針對(duì)車輛投放問題,征求意見稿要求各城市研究建立車輛投放機(jī)制,引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施,推進(jìn)自行車道建設(shè),規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置,對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理,對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃自行車停車點(diǎn)位。
征求意見稿提出,加強(qiáng)信用管理,建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄,建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)公眾共同參與治理,形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。
“實(shí)名制、負(fù)面清單、押金監(jiān)管” 聚焦共享單車征求意見稿三大看點(diǎn) 22日,交通運(yùn)輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展,針對(duì)用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
1 多管齊下保用戶安全 共享單車火了,各類騎行安全問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
征求意見稿提出,實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說,征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放,完善保險(xiǎn)機(jī)制,對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家,累計(jì)投放車輛超過1000萬輛,注冊(cè)用戶超1億人次,累計(jì)服務(wù)超過10億人次。
中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說,短期投放這么多車,能不能確保質(zhì)量?共享單車的車輛必須檢測(cè)合格,這是最基本的要求。即使合格,仍然存在車輛缺陷問題,比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計(jì)缺陷,防患于未然很重要。
“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險(xiǎn)?額度是多少?受益人是公司還是騎車人?”中消協(xié)律師胡鋼表示,保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提。
北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息,常常從家騎共享單車到單位再騎車回來,途中有時(shí)會(huì)停下來去銀行存錢,去面包店買面包等。那么,自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去?
針對(duì)用戶信息安全問題,征求意見稿提出,運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集用戶信息,不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。
2 負(fù)面清單治理停車難 停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁,把車停進(jìn)小區(qū)、樓道里。
征求意見稿提出,對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則,劃定配套的自行車停車點(diǎn)位,規(guī)范自行車停放。不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段,如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn),南京的城管人員幫忙規(guī)范停車,北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。
小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說,停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決,即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器,用戶把車停在其范圍內(nèi),才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi),否則就無法鎖車,無法停止計(jì)費(fèi)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為,一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力,才能解決停車問題。
3 建立押金監(jiān)管模式 在共享單車發(fā)展過程中,押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題。
按照全國(guó)共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過1000萬輛來估算,押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等,這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力,可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧說,共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式,形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),使得其具有了一定的資金歸集功能。
征求意見稿提出,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào),實(shí)施專款專用,接受監(jiān)管等,并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。
李俊慧認(rèn)為,征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制,避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中,而不能把收取押金作為一種融資方式。 據(jù)新華社
[編輯: 張珍珍]
