? 文/半島全媒體記者 紀新慧 李曉哲
圖/半島全媒體記者 孟達
在市北,糖球會·蘿卜會、鄰居節(jié)等節(jié)慶活動和百姓日常氤氳出和諧社會、甜蜜生活；在市北,點起了青島最早的紅色火種；在市北,商圈云集,現(xiàn)代摩登。而如今,市北區(qū)提出向著宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)的宏偉目標闊步邁進的響亮口號,正在崛起“核心時代”。特別是市黨代會提出的“三灣三城”空間布局,賦予了市北在全市發(fā)展大局中新的功能定位,作為東岸城區(qū)的重要一極,市北的崛起至關重要,分量舉足輕重。正如市北區(qū)委書記鄭德雁所說,市北的發(fā)展,必須要主動融入全市的發(fā)展格局,站在青島發(fā)展的大局中來謀劃、把握、推動。建設“宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)”,就是要跳出市北看市北,實現(xiàn)由地理上的中心區(qū)向功能上的核心區(qū)轉變。為實現(xiàn)上述目標,市北將重點聚焦兩大領域,一是產(chǎn)業(yè),二是城市治理,一年一變樣,五年大變樣,推動老城的復興發(fā)展,讓在市北生活的每個人感受到城市的魅力和溫度。
鄭德雁書記接受半島全媒體記者采訪。
■努力把國際郵輪港打造成為市北發(fā)展的強引擎、對外開放的新窗口,成為市北區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
■市北以提升居民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點,創(chuàng)新提出了“城市生長力”城市治理品牌。
■把干部的責任落在市北的每一寸土地上。在市北每一項工作都有標準,落實要有具體責任人。
產(chǎn)業(yè)之盛
城區(qū)“摳”出塊地
給產(chǎn)業(yè)挪空兒 把原先用來建商品房的地拿回來,重新規(guī)劃做產(chǎn)業(yè),對于地方政府來說這是怎樣的一種高瞻遠矚和魄力。鄭德雁在接受半島全媒體記者采訪伊始就給我們舉了這樣一個例子。
或許很多人不知道,在市北區(qū)南京路上有一個中國動物衛(wèi)生與流行病學中心,這家隸屬于農(nóng)業(yè)部的機構在國內(nèi)的動物衛(wèi)生等領域是權威和標準制定者。如何讓這一金字招牌真正發(fā)光發(fā)亮?“這個中心在市北已經(jīng)50多年了,這次我們就要把它的資源放大?！编嵉卵阏f,下一步要依托該中心積極爭取農(nóng)業(yè)部、科技部等部委支持,打造總面積過百畝的中國生物科技創(chuàng)新園。
在寸土寸金的老城區(qū),市北將一塊原先準備用于房地產(chǎn)開發(fā)的地塊拿來作為創(chuàng)新園建設用地,并適當配套建設人才公寓,為該創(chuàng)新園的發(fā)展提供有力保障。據(jù)了解,這個創(chuàng)新園將引進世界動物衛(wèi)生組織協(xié)作中心、聯(lián)合國糧農(nóng)組織在華培訓項目,加強與中國農(nóng)大、東北農(nóng)大等重點院校以及華大基因、正大集團等知名生物醫(yī)藥企業(yè)合作,孵化培育一批生物、疫苗、動保領域的科技型中小企業(yè),“我們就是要依靠這個全國的唯一,把動物衛(wèi)生、動物保健領域的產(chǎn)業(yè)聚集起來?！编嵉卵惚硎?。
產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為市北區(qū)未來發(fā)展的關鍵詞之一。鄭德雁在專訪中也著重強調(diào)了這一點。“市北區(qū)要打造宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū),一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。”他說,本屆區(qū)委區(qū)政府將聚焦兩件比較大的事,其中之一就是產(chǎn)業(yè)。
市北區(qū)黨代會報告為未來五年發(fā)展勾勒出宏偉的發(fā)展藍圖,而其中“五大中心”的提出更是引起廣泛熱議。鄭德雁在解讀這五大中心時說,其中有三大中心是圍繞產(chǎn)業(yè)做文章,包括灣區(qū)現(xiàn)代服務中心、先進智慧產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新要素集聚中心?！耙蛟熘鞒菂^(qū)的核心區(qū),一定要成為產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。這個產(chǎn)業(yè)不能是一般的產(chǎn)業(yè),我們定位為智慧密集型產(chǎn)業(yè),其中有兩個層面的含義,一個是智力密集型,再一個是知識密集型?！薄?br>
此外,圍繞產(chǎn)業(yè)市北還提出打造“六大創(chuàng)新載體”,上文提到的中國生物科技創(chuàng)新園就是其中之一。“這些產(chǎn)業(yè)都是依托市北所具備的資源,具有歷史沉淀?！绷髣?chuàng)新載體定位比較清晰,把市北現(xiàn)有的資源和空間利用了起來。位于市北的中車四方車輛研究所的科研力量十分雄厚,圍繞它市北區(qū)計劃打造軌道交通技術創(chuàng)新中心,“現(xiàn)在我們已經(jīng)綜合各方資源,幫助企業(yè)新增了2萬平方米的研發(fā)空間,圍繞動車控制制動等先進技術進行研發(fā)。還有青島科技大學,它的橡膠材料和裝備研究在全國都是最好的。為此,我們把周邊的空間規(guī)劃控制住,把空間留出來,打造國家級橡膠材料與裝備科技創(chuàng)新中心。”說到這里,鄭德雁加重了語氣。
“這些都是已經(jīng)存在的,我們就必須放大。”
郵輪港將打造青島
“皇冠上的明珠” 市北區(qū)對于產(chǎn)業(yè)的重視,從其對郵輪港的規(guī)劃建設重視程度上也能略知一二。
區(qū)黨代會報告的標題為“提升城市生長力,打造一流郵輪港,向宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)邁進?！弊阋娻]輪港在市北區(qū)未來發(fā)展中占有何等重要的地位。鄭德雁更是直言,郵輪港是市北產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的載體,是青島“皇冠上的明珠”。
市黨代會報告中提出建設國際郵輪港城,給市北區(qū)提供了一個絕佳的發(fā)展契機。鄭德雁表示,打造一流郵輪港,就是堅持港城聯(lián)動、以港興城、高端引領,全力打造國際化的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),努力把國際郵輪港打造成為市北發(fā)展的強引擎、對外開放的新窗口,成為市北區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
青島國際郵輪港是全市第三個投資過千億級的重點項目,獲批全國第四個郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。規(guī)劃范圍東北至杭鞍高架路,南至膠濟鐵路-邱縣路-長安路,西至膠州灣海岸線,面積約4平方公里。該項目的實施將會推動島城更好承接服務“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、藍色經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略,適應引領新常態(tài),促進西部老城區(qū)振興繁榮和全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
在市北區(qū)建設灣區(qū)現(xiàn)代服務中心的規(guī)劃中,也明確提出加快推進青島國際郵輪港規(guī)劃建設,高標準打造國際港城、人文都心,培育以體驗、金融、創(chuàng)新三大板塊為主體的現(xiàn)代服務業(yè)體系。打通多條城市功能融合軸,實現(xiàn)郵輪港與主城區(qū)無縫銜接,形成高端要素沿膠州灣岸線集聚發(fā)展的良好格局。
把郵輪港開發(fā)建設作為港口城市轉型更新的典范,市北區(qū)將挖掘利用百年工業(yè)、百年港口資源,不斷推進片區(qū)規(guī)劃深化和執(zhí)行落實,著力構建以商務金融中心和郵輪休憩港、創(chuàng)新會展港為主體的“一心兩翼”空間布局,到2021年累計開工面積超過100萬平方米,郵輪港啟動區(qū)開發(fā)基本完成。同時將積極爭取市政府賦權和政策支持,復制、共享國家自貿(mào)區(qū)政策和財富管理、金融綜合改革、旅游業(yè)改革等區(qū)域政策,打造創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地和服務高地。
打造郵輪港,市北將以建設“中國北方郵輪中心”和“東北亞區(qū)域性郵輪母港”為目標,重點發(fā)展郵輪經(jīng)濟、文化旅游、創(chuàng)新會展、跨境金融等產(chǎn)業(yè),全力打造國際化的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
依托政策和制度優(yōu)勢,郵輪港將吸引科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、山東大學國際創(chuàng)新領航中心等高端智庫入駐,五年內(nèi)聚集50家以上金融和研究機構,重點發(fā)展跨境金融、跨境保險、離岸金融,全面構建金融開放先行區(qū)。推動濱海新區(qū)與國際郵輪港統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合,形成一帶展開、一體發(fā)展的良好態(tài)勢。深化與商務部投資促進局、國際大學創(chuàng)新聯(lián)盟、中關村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等國內(nèi)外機構的合作,培育和發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè),共同建設“區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新應用基地,聚合區(qū)塊鏈領域人才和資源,培育引進30家以上區(qū)塊鏈應用龍頭企業(yè),加快建設區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心,搶占區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
鄭德雁介紹,現(xiàn)在郵輪港的規(guī)劃基本完成,招聘已經(jīng)到位,平臺也搭建起來了。
青島中央商務區(qū)。
吸人引智全面打造
高端智庫集群 要在寸土寸金的市北做大做強都市產(chǎn)業(yè),除了資源的支持外,鄭德雁認為還要把產(chǎn)業(yè)的要素聚集起來,其中最重要的就是吸引人才?！叭瞬旁趺磥?我們集中打造了智庫集群?！彼f,市黨代會報告中提出“打造特色新型智庫,培養(yǎng)具有國際視野的研究和決策咨詢?nèi)瞬拧钡囊?市北區(qū)也將對此進行布局,進一步推進智庫集群打造工作,加快建設智庫聯(lián)盟大廈和青島國際人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,吸引社科院、高校、科研院所等各類智庫入駐,努力在智庫建設和成果利用上走在全市前列。
這一措施的效果很明顯。比如打造“六大創(chuàng)新載體”之一的地理信息產(chǎn)業(yè)園,將以北京大學(青島)城市治理研究院為核心,以院士團隊為支撐,吸引一批智慧城市建設、城市治理創(chuàng)新領域的研究機構和產(chǎn)業(yè)項目落地,組建一個立足市北、服務青島、輻射全國的高端智庫集群。“這就是通過人才吸引延伸出的新的產(chǎn)品。”
目前,清華大學經(jīng)管學院正與市北區(qū)合作開展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究。中國政法大學國際城市研究會也被吸引到市北來,雙方希望以此為平臺,專攻法律培訓、法律服務產(chǎn)業(yè)孵化,打造一個法律服務的集聚區(qū)。浪潮集團將在市北投資40億元打造浪潮研發(fā)中心項目,至少吸引3500名高級研發(fā)人才進駐,以此為主力軍的云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園預計年銷售收入超過50億元。
除此之外,市北區(qū)還建成了山東省首個國際人才服務平臺,打造國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,今年上半年將投入使用。
“我們把人口的疏解和人才的引進相結合,隨著高水平人才大量引入,市北的人才結構要進行重大的調(diào)整?！编嵉卵阏f,現(xiàn)在的青島已經(jīng)成為各類研究機構和高校聚集的熱土,“這樣一來我們更要把空間控制住,把原有的資源樹立起來?！?br>
城市之治
城市治理重在打造
“我們”的服務理念 鄭德雁提到區(qū)委區(qū)政府要聚焦的另外一件大事就是城市治理。為此,市北區(qū)以提升居民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點,創(chuàng)新提出了“城市生長力”城市治理品牌,大力實施“經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會合力、治理能力”提升工程,著力打造“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務精準化、社會治理精細化”的城市治理格局。“這四個化的核心,就是解決‘我們’的問題。原先是‘我’和‘你’的關系,現(xiàn)在就要把政府、社會組織、居民、企業(yè)的關系變成‘我們’,這就是城市治理最重要的一個理念。”
市北區(qū)將在城市治理的體制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破,改革政府的管理體制,成立城市治理指揮中心,“這個指揮中心不僅把政府部門的電話整合在一起,還把城市中的攝像頭、110指揮中心,以及所有的城市管理、安全生產(chǎn)、應急、食品藥品、市場監(jiān)管等平臺都融合在一起,打造一個真正的政府指揮中心。這是我們改革創(chuàng)新的一個重點。”
成立城市治理指揮中心,就是要建立大數(shù)據(jù)的概念,把所有的居民、企業(yè)信息和道路、建筑、安全系統(tǒng)等都放到這個平臺上。數(shù)據(jù)收集工作從去年7月份就已展開,下一步將與山東大學等科研院校建立最先進的城市交通研究平臺。北京大學城市治理研究院也已落戶市北,將啟動中國城市治理創(chuàng)新獎評選,發(fā)布城市治理指數(shù),為青島市城市治理提供決策咨詢與智力支持。
市北區(qū)還專門開發(fā)了“在市北”APP,及時收集民意、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、有效監(jiān)督,形成快速反應、體察民情的服務型政府,目前用戶量已達到35萬。有了這個城市治理公眾參與平臺,市民不用再打電話求助,也不用跑腿,通過手機客戶端就能把要辦的事情和所反映的問題解決,并能提供各種服務信息和辦事攻略,這樣一來就讓在市北工作生活的人、或者到這里旅游的人,都可以找到需求的解決方案。
明確標準責任落地
讓每寸土地對應到人 而社會治理的關鍵在于制度改革。市北區(qū)已經(jīng)將改革推向更深。“我們要在政府層面上改革,還要在街道層面上改革,把街道力量真正下沉,和社區(qū)融為一體,這都是我們圍繞城市治理要下的大功夫。”鄭德雁介紹,圍繞城市治理,2017年市北區(qū)要全面完成棚戶區(qū)改造任務；2018年要全面完成老舊樓院整治任務；2019年要全面完成違法建設治理任務；2020年基本完成老工業(yè)企業(yè)搬遷任務。實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境一年一變樣,五年大變樣,目標就是讓在市北生活的每個人感受到城市的魅力和溫度。
“任務很艱巨?！钡侨珔^(qū)上下對此都很有信心。
圍繞這些工作,市北區(qū)還需要做的努力非常多。今年是市北區(qū)的責任落地年。春節(jié)后上班第一天,就召開了“責任落地年”動員大會,提出了“以作風轉變促責任落地”“以明確標準促責任落地”“以效能提升促責任落地”的工作要求；并且以上率下,常委部門帶頭表態(tài)如何實現(xiàn)區(qū)黨代會確定目標,如何實現(xiàn)責任落地。鄭德雁也包了對口街道,將任務最多的街道攬過來?！胺从硢栴},解決問題,一定要落在地上。”
責任如何落地,鄭德雁認為就要通過標準化來實現(xiàn),立標準,樹規(guī)矩,抓提升。“我們的標準不是高大上的,而是實實在在管用的?！彼e例,比如一條路,是否能“伸舌頭”,哪里設投放垃圾點,能不能停車,都要給出具體的量化標準。
說到標準,鄭德雁提起了去年11月份的一次調(diào)研經(jīng)歷。當時他發(fā)現(xiàn)商家的液化氣罐存在安全隱患,但液化氣罐的責任監(jiān)管部門卻不明確,難道這么多部門管不好一個液化氣罐?！拔揖妥尫ㄖ妻k研究出臺了一個監(jiān)管辦法,把液化氣罐的職責理清,確保責任落地?！边@樣一來領了責任的部門再不管可要受罰了?！斑@就是標準,大家遵守規(guī)矩,慢慢成為習慣,城市文明就實現(xiàn)了,應該解決的問題也就解決了?！?br>
“我們把干部的責任落在市北的每一寸土地上?！痹谑斜泵恳豁椆ぷ鞫加袠藴?落實要有具體責任人。比如糖球會,市民普遍感覺今年的糖球會環(huán)境好了很多。原來,市北區(qū)為此制定了一套完整的標準體系,包括垃圾箱放在哪里,什么時間清運,哪個人包哪一段,所有的事情都是標準化。還有糖球會上的食品檢測,最后兩天沒有一絲松懈,一旦檢驗出不合格的食品,受檢商戶明年就不能再來糖球會參展。“標準化的好處就是便于傳承,后來者再按照這個標準執(zhí)行更加容易,大家知道前面人怎么干的,自己接下來應該怎么干。這很重要。”
每月一“大考”
把問題擺在臺面上 每個月,市北區(qū)黨政聯(lián)席會都是對每個部門、街道的一次“大考”,這是對全區(qū)上下責任落實情況的大檢驗。
“我感覺我們要實現(xiàn)核心區(qū)的目標,不改革不行。政府要實現(xiàn)平臺化管理。平臺化就是所有的信息共享,所有的進展共享,所有的問題共享,由一個牽頭部門來梳理這些問題,由一位領導來牽頭解決這些問題?！蹦门锔膩碚f,市北去年一年棚改完成1.7萬戶,比此前三年的工作量總和還多。“這樣的速度就是每個周一調(diào)度,每個月一調(diào)度,每個季度一大調(diào)度,所有的問題當周解決,部門解決問題,上下溝通協(xié)調(diào)；街道集中力量做老百姓的工作,把百姓的訴求反映上來。這樣一來把機制理順了。”
鄭德雁說,市北區(qū)計劃搭建7個行政平臺,把所有的部門整合在這些平臺上,進行扁平化管理,信息共享,明晰進展,問題都有責任人,集中力量解決問題。
在推進監(jiān)管上更多注重過程管理,真正做到賽馬不相馬。此外,該區(qū)還邀請人大代表、政協(xié)委員深度參與監(jiān)督,按照制定的標準進行檢查?！拔覀儗⑹斜眲澐殖?個片區(qū),不是以19個街道的轄區(qū)劃分,打破這個限制,將所有街道放在一個平臺上比較,這樣整個城市的治理水平就會得到有效的提升。”
無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市治理,市北區(qū)立足城區(qū)發(fā)展的自身條件抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的要領,為實現(xiàn)核心區(qū)的目標而奮斗。我們有理由相信這是市北區(qū)跨越式發(fā)展的新起點,正如區(qū)黨代會報告中最后的那句話所說,“歷史總是在繼往開來中譜寫,事業(yè)總是在接續(xù)奮斗中前進?！?br>
[編輯: 張珍珍]
