?　　文/半島全媒體記者　紀(jì)新慧　李曉哲

　　圖/半島全媒體記者　孟達(dá)

　　在市北,糖球會·蘿卜會、鄰居節(jié)等節(jié)慶活動和百姓日常氤氳出和諧社會、甜蜜生活；在市北,點(diǎn)起了青島最早的紅色火種；在市北,商圈云集,現(xiàn)代摩登。而如今,市北區(qū)提出向著宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)的宏偉目標(biāo)闊步邁進(jìn)的響亮口號,正在崛起“核心時(shí)代”。特別是市黨代會提出的“三灣三城”空間布局,賦予了市北在全市發(fā)展大局中新的功能定位,作為東岸城區(qū)的重要一極,市北的崛起至關(guān)重要,分量舉足輕重。正如市北區(qū)委書記鄭德雁所說,市北的發(fā)展,必須要主動融入全市的發(fā)展格局,站在青島發(fā)展的大局中來謀劃、把握、推動。建設(shè)“宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)”,就是要跳出市北看市北,實(shí)現(xiàn)由地理上的中心區(qū)向功能上的核心區(qū)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),市北將重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域,一是產(chǎn)業(yè),二是城市治理,一年一變樣,五年大變樣,推動老城的復(fù)興發(fā)展,讓在市北生活的每個(gè)人感受到城市的魅力和溫度。

　　

鄭德雁書記接受半島全媒體記者采訪。

　　■努力把國際郵輪港打造成為市北發(fā)展的強(qiáng)引擎、對外開放的新窗口,成為市北區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　■市北以提升居民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點(diǎn),創(chuàng)新提出了“城市生長力”城市治理品牌。

　　■把干部的責(zé)任落在市北的每一寸土地上。在市北每一項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)要有具體責(zé)任人。

　　產(chǎn)業(yè)之盛

　　城區(qū)“摳”出塊地

　　給產(chǎn)業(yè)挪空兒

　　把原先用來建商品房的地拿回來,重新規(guī)劃做產(chǎn)業(yè),對于地方政府來說這是怎樣的一種高瞻遠(yuǎn)矚和魄力。鄭德雁在接受半島全媒體記者采訪伊始就給我們舉了這樣一個(gè)例子。

　　或許很多人不知道,在市北區(qū)南京路上有一個(gè)中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心,這家隸屬于農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)在國內(nèi)的動物衛(wèi)生等領(lǐng)域是權(quán)威和標(biāo)準(zhǔn)制定者。如何讓這一金字招牌真正發(fā)光發(fā)亮?“這個(gè)中心在市北已經(jīng)50多年了,這次我們就要把它的資源放大。”鄭德雁說,下一步要依托該中心積極爭取農(nóng)業(yè)部、科技部等部委支持,打造總面積過百畝的中國生物科技創(chuàng)新園。

　　在寸土寸金的老城區(qū),市北將一塊原先準(zhǔn)備用于房地產(chǎn)開發(fā)的地塊拿來作為創(chuàng)新園建設(shè)用地,并適當(dāng)配套建設(shè)人才公寓,為該創(chuàng)新園的發(fā)展提供有力保障。據(jù)了解,這個(gè)創(chuàng)新園將引進(jìn)世界動物衛(wèi)生組織協(xié)作中心、聯(lián)合國糧農(nóng)組織在華培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)與中國農(nóng)大、東北農(nóng)大等重點(diǎn)院校以及華大基因、正大集團(tuán)等知名生物醫(yī)藥企業(yè)合作,孵化培育一批生物、疫苗、動保領(lǐng)域的科技型中小企業(yè),“我們就是要依靠這個(gè)全國的唯一,把動物衛(wèi)生、動物保健領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集起來。”鄭德雁表示。

　　產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為市北區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。鄭德雁在專訪中也著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。“市北區(qū)要打造宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū),一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。”他說,本屆區(qū)委區(qū)政府將聚焦兩件比較大的事,其中之一就是產(chǎn)業(yè)。

　　市北區(qū)黨代會報(bào)告為未來五年發(fā)展勾勒出宏偉的發(fā)展藍(lán)圖,而其中“五大中心”的提出更是引起廣泛熱議。鄭德雁在解讀這五大中心時(shí)說,其中有三大中心是圍繞產(chǎn)業(yè)做文章,包括灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)中心、先進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新要素集聚中心。“要打造主城區(qū)的核心區(qū),一定要成為產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能是一般的產(chǎn)業(yè),我們定位為智慧密集型產(chǎn)業(yè),其中有兩個(gè)層面的含義,一個(gè)是智力密集型,再一個(gè)是知識密集型。”　

　　此外,圍繞產(chǎn)業(yè)市北還提出打造“六大創(chuàng)新載體”,上文提到的中國生物科技創(chuàng)新園就是其中之一。“這些產(chǎn)業(yè)都是依托市北所具備的資源,具有歷史沉淀。”六大創(chuàng)新載體定位比較清晰,把市北現(xiàn)有的資源和空間利用了起來。位于市北的中車四方車輛研究所的科研力量十分雄厚,圍繞它市北區(qū)計(jì)劃打造軌道交通技術(shù)創(chuàng)新中心,“現(xiàn)在我們已經(jīng)綜合各方資源,幫助企業(yè)新增了2萬平方米的研發(fā)空間,圍繞動車控制制動等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。還有青島科技大學(xué),它的橡膠材料和裝備研究在全國都是最好的。為此,我們把周邊的空間規(guī)劃控制住,把空間留出來,打造國家級橡膠材料與裝備科技創(chuàng)新中心。”說到這里,鄭德雁加重了語氣。

　　“這些都是已經(jīng)存在的,我們就必須放大。”

　　郵輪港將打造青島

　　“皇冠上的明珠”

　　市北區(qū)對于產(chǎn)業(yè)的重視,從其對郵輪港的規(guī)劃建設(shè)重視程度上也能略知一二。

　　區(qū)黨代會報(bào)告的標(biāo)題為“提升城市生長力,打造一流郵輪港,向宜居幸福創(chuàng)新型國際城市核心區(qū)邁進(jìn)。”足見郵輪港在市北區(qū)未來發(fā)展中占有何等重要的地位。鄭德雁更是直言,郵輪港是市北產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的載體,是青島“皇冠上的明珠”。

　　市黨代會報(bào)告中提出建設(shè)國際郵輪港城,給市北區(qū)提供了一個(gè)絕佳的發(fā)展契機(jī)。鄭德雁表示,打造一流郵輪港,就是堅(jiān)持港城聯(lián)動、以港興城、高端引領(lǐng),全力打造國際化的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),努力把國際郵輪港打造成為市北發(fā)展的強(qiáng)引擎、對外開放的新窗口,成為市北區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　青島國際郵輪港是全市第三個(gè)投資過千億級的重點(diǎn)項(xiàng)目,獲批全國第四個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃范圍東北至杭鞍高架路,南至膠濟(jì)鐵路-邱縣路-長安路,西至膠州灣海岸線,面積約4平方公里。該項(xiàng)目的實(shí)施將會推動島城更好承接服務(wù)“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等國家戰(zhàn)略,適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),促進(jìn)西部老城區(qū)振興繁榮和全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　在市北區(qū)建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)中心的規(guī)劃中,也明確提出加快推進(jìn)青島國際郵輪港規(guī)劃建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)打造國際港城、人文都心,培育以體驗(yàn)、金融、創(chuàng)新三大板塊為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。打通多條城市功能融合軸,實(shí)現(xiàn)郵輪港與主城區(qū)無縫銜接,形成高端要素沿膠州灣岸線集聚發(fā)展的良好格局。

　　把郵輪港開發(fā)建設(shè)作為港口城市轉(zhuǎn)型更新的典范,市北區(qū)將挖掘利用百年工業(yè)、百年港口資源,不斷推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃深化和執(zhí)行落實(shí),著力構(gòu)建以商務(wù)金融中心和郵輪休憩港、創(chuàng)新會展港為主體的“一心兩翼”空間布局,到2021年累計(jì)開工面積超過100萬平方米,郵輪港啟動區(qū)開發(fā)基本完成。同時(shí)將積極爭取市政府賦權(quán)和政策支持,復(fù)制、共享國家自貿(mào)區(qū)政策和財(cái)富管理、金融綜合改革、旅游業(yè)改革等區(qū)域政策,打造創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地。

　　打造郵輪港,市北將以建設(shè)“中國北方郵輪中心”和“東北亞區(qū)域性郵輪母港”為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、文化旅游、創(chuàng)新會展、跨境金融等產(chǎn)業(yè),全力打造國際化的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　依托政策和制度優(yōu)勢,郵輪港將吸引科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、山東大學(xué)國際創(chuàng)新領(lǐng)航中心等高端智庫入駐,五年內(nèi)聚集50家以上金融和研究機(jī)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、跨境保險(xiǎn)、離岸金融,全面構(gòu)建金融開放先行區(qū)。推動濱海新區(qū)與國際郵輪港統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合,形成一帶展開、一體發(fā)展的良好態(tài)勢。深化與商務(wù)部投資促進(jìn)局、國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的合作,培育和發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè),共同建設(shè)“區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新應(yīng)用基地,聚合區(qū)塊鏈領(lǐng)域人才和資源,培育引進(jìn)30家以上區(qū)塊鏈應(yīng)用龍頭企業(yè),加快建設(shè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心,搶占區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　鄭德雁介紹,現(xiàn)在郵輪港的規(guī)劃基本完成,招聘已經(jīng)到位,平臺也搭建起來了。

　　

青島中央商務(wù)區(qū)。

　　

　　吸人引智全面打造

　　高端智庫集群

　　要在寸土寸金的市北做大做強(qiáng)都市產(chǎn)業(yè),除了資源的支持外,鄭德雁認(rèn)為還要把產(chǎn)業(yè)的要素聚集起來,其中最重要的就是吸引人才。“人才怎么來?我們集中打造了智庫集群。”他說,市黨代會報(bào)告中提出“打造特色新型智庫,培養(yǎng)具有國際視野的研究和決策咨詢?nèi)瞬拧钡囊?市北區(qū)也將對此進(jìn)行布局,進(jìn)一步推進(jìn)智庫集群打造工作,加快建設(shè)智庫聯(lián)盟大廈和青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,吸引社科院、高校、科研院所等各類智庫入駐,努力在智庫建設(shè)和成果利用上走在全市前列。

　　這一措施的效果很明顯。比如打造“六大創(chuàng)新載體”之一的地理信息產(chǎn)業(yè)園,將以北京大學(xué)(青島)城市治理研究院為核心,以院士團(tuán)隊(duì)為支撐,吸引一批智慧城市建設(shè)、城市治理創(chuàng)新領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,組建一個(gè)立足市北、服務(wù)青島、輻射全國的高端智庫集群。“這就是通過人才吸引延伸出的新的產(chǎn)品。”

　　目前,清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院正與市北區(qū)合作開展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究。中國政法大學(xué)國際城市研究會也被吸引到市北來,雙方希望以此為平臺,專攻法律培訓(xùn)、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化,打造一個(gè)法律服務(wù)的集聚區(qū)。浪潮集團(tuán)將在市北投資40億元打造浪潮研發(fā)中心項(xiàng)目,至少吸引3500名高級研發(fā)人才進(jìn)駐,以此為主力軍的云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)年銷售收入超過50億元。

　　除此之外,市北區(qū)還建成了山東省首個(gè)國際人才服務(wù)平臺,打造國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,今年上半年將投入使用。

　　“我們把人口的疏解和人才的引進(jìn)相結(jié)合,隨著高水平人才大量引入,市北的人才結(jié)構(gòu)要進(jìn)行重大的調(diào)整。”鄭德雁說,現(xiàn)在的青島已經(jīng)成為各類研究機(jī)構(gòu)和高校聚集的熱土,“這樣一來我們更要把空間控制住,把原有的資源樹立起來。”

　　城市之治

　　城市治理重在打造

　　“我們”的服務(wù)理念

　　鄭德雁提到區(qū)委區(qū)政府要聚焦的另外一件大事就是城市治理。為此,市北區(qū)以提升居民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點(diǎn),創(chuàng)新提出了“城市生長力”城市治理品牌,大力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會合力、治理能力”提升工程,著力打造“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理精細(xì)化”的城市治理格局。“這四個(gè)化的核心,就是解決‘我們’的問題。原先是‘我’和‘你’的關(guān)系,現(xiàn)在就要把政府、社會組織、居民、企業(yè)的關(guān)系變成‘我們’,這就是城市治理最重要的一個(gè)理念。”

　　市北區(qū)將在城市治理的體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破,改革政府的管理體制,成立城市治理指揮中心,“這個(gè)指揮中心不僅把政府部門的電話整合在一起,還把城市中的攝像頭、110指揮中心,以及所有的城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急、食品藥品、市場監(jiān)管等平臺都融合在一起,打造一個(gè)真正的政府指揮中心。這是我們改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。”

　　成立城市治理指揮中心,就是要建立大數(shù)據(jù)的概念,把所有的居民、企業(yè)信息和道路、建筑、安全系統(tǒng)等都放到這個(gè)平臺上。數(shù)據(jù)收集工作從去年7月份就已展開,下一步將與山東大學(xué)等科研院校建立最先進(jìn)的城市交通研究平臺。北京大學(xué)城市治理研究院也已落戶市北,將啟動中國城市治理創(chuàng)新獎評選,發(fā)布城市治理指數(shù),為青島市城市治理提供決策咨詢與智力支持。

　　市北區(qū)還專門開發(fā)了“在市北”APP,及時(shí)收集民意、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、有效監(jiān)督,形成快速反應(yīng)、體察民情的服務(wù)型政府,目前用戶量已達(dá)到35萬。有了這個(gè)城市治理公眾參與平臺,市民不用再打電話求助,也不用跑腿,通過手機(jī)客戶端就能把要辦的事情和所反映的問題解決,并能提供各種服務(wù)信息和辦事攻略,這樣一來就讓在市北工作生活的人、或者到這里旅游的人,都可以找到需求的解決方案。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落地

　　讓每寸土地對應(yīng)到人

　　而社會治理的關(guān)鍵在于制度改革。市北區(qū)已經(jīng)將改革推向更深。“我們要在政府層面上改革,還要在街道層面上改革,把街道力量真正下沉,和社區(qū)融為一體,這都是我們圍繞城市治理要下的大功夫。”鄭德雁介紹,圍繞城市治理,2017年市北區(qū)要全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)；2018年要全面完成老舊樓院整治任務(wù)；2019年要全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)；2020年基本完成老工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境一年一變樣,五年大變樣,目標(biāo)就是讓在市北生活的每個(gè)人感受到城市的魅力和溫度。

　　“任務(wù)很艱巨。”但是全區(qū)上下對此都很有信心。

　　圍繞這些工作,市北區(qū)還需要做的努力非常多。今年是市北區(qū)的責(zé)任落地年。春節(jié)后上班第一天,就召開了“責(zé)任落地年”動員大會,提出了“以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促責(zé)任落地”“以明確標(biāo)準(zhǔn)促責(zé)任落地”“以效能提升促責(zé)任落地”的工作要求；并且以上率下,常委部門帶頭表態(tài)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)黨代會確定目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn)責(zé)任落地。鄭德雁也包了對口街道,將任務(wù)最多的街道攬過來。“反映問題,解決問題,一定要落在地上。”

　　責(zé)任如何落地,鄭德雁認(rèn)為就要通過標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn),立標(biāo)準(zhǔn),樹規(guī)矩,抓提升。“我們的標(biāo)準(zhǔn)不是高大上的,而是實(shí)實(shí)在在管用的。”他舉例,比如一條路,是否能“伸舌頭”,哪里設(shè)投放垃圾點(diǎn),能不能停車,都要給出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　說到標(biāo)準(zhǔn),鄭德雁提起了去年11月份的一次調(diào)研經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)商家的液化氣罐存在安全隱患,但液化氣罐的責(zé)任監(jiān)管部門卻不明確,難道這么多部門管不好一個(gè)液化氣罐。“我就讓法制辦研究出臺了一個(gè)監(jiān)管辦法,把液化氣罐的職責(zé)理清,確保責(zé)任落地。”這樣一來領(lǐng)了責(zé)任的部門再不管可要受罰了。“這就是標(biāo)準(zhǔn),大家遵守規(guī)矩,慢慢成為習(xí)慣,城市文明就實(shí)現(xiàn)了,應(yīng)該解決的問題也就解決了。”

　　“我們把干部的責(zé)任落在市北的每一寸土地上。”在市北每一項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)要有具體責(zé)任人。比如糖球會,市民普遍感覺今年的糖球會環(huán)境好了很多。原來,市北區(qū)為此制定了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系,包括垃圾箱放在哪里,什么時(shí)間清運(yùn),哪個(gè)人包哪一段,所有的事情都是標(biāo)準(zhǔn)化。還有糖球會上的食品檢測,最后兩天沒有一絲松懈,一旦檢驗(yàn)出不合格的食品,受檢商戶明年就不能再來糖球會參展。“標(biāo)準(zhǔn)化的好處就是便于傳承,后來者再按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加容易,大家知道前面人怎么干的,自己接下來應(yīng)該怎么干。這很重要。”

　　每月一“大考”

　　把問題擺在臺面上

　　每個(gè)月,市北區(qū)黨政聯(lián)席會都是對每個(gè)部門、街道的一次“大考”,這是對全區(qū)上下責(zé)任落實(shí)情況的大檢驗(yàn)。

　　“我感覺我們要實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的目標(biāo),不改革不行。政府要實(shí)現(xiàn)平臺化管理。平臺化就是所有的信息共享,所有的進(jìn)展共享,所有的問題共享,由一個(gè)牽頭部門來梳理這些問題,由一位領(lǐng)導(dǎo)來牽頭解決這些問題。”拿棚改來說,市北去年一年棚改完成1.7萬戶,比此前三年的工作量總和還多。“這樣的速度就是每個(gè)周一調(diào)度,每個(gè)月一調(diào)度,每個(gè)季度一大調(diào)度,所有的問題當(dāng)周解決,部門解決問題,上下溝通協(xié)調(diào)；街道集中力量做老百姓的工作,把百姓的訴求反映上來。這樣一來把機(jī)制理順了。”

　　鄭德雁說,市北區(qū)計(jì)劃搭建7個(gè)行政平臺,把所有的部門整合在這些平臺上,進(jìn)行扁平化管理,信息共享,明晰進(jìn)展,問題都有責(zé)任人,集中力量解決問題。

　　在推進(jìn)監(jiān)管上更多注重過程管理,真正做到賽馬不相馬。此外,該區(qū)還邀請人大代表、政協(xié)委員深度參與監(jiān)督,按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。“我們將市北劃分成8個(gè)片區(qū),不是以19個(gè)街道的轄區(qū)劃分,打破這個(gè)限制,將所有街道放在一個(gè)平臺上比較,這樣整個(gè)城市的治理水平就會得到有效的提升。”

　　無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市治理,市北區(qū)立足城區(qū)發(fā)展的自身?xiàng)l件抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要領(lǐng),為實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的目標(biāo)而奮斗。我們有理由相信這是市北區(qū)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn),正如區(qū)黨代會報(bào)告中最后的那句話所說,“歷史總是在繼往開來中譜寫,事業(yè)總是在接續(xù)奮斗中前進(jìn)。”

　　 [編輯: 張珍珍]