?　　“出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120∶100。”

　　2015年山東省兩會，有省政協(xié)委員用“抖了個猛料”，來形容省政府工作報告公布的這一數(shù)據(jù)。省政府工作報告提及“出生人口性別比”，并且以“嚴重失衡”形容，還是頭一回。這體現(xiàn)了政府直面問題的態(tài)度。

　　就在次年，全面兩孩政策正式落地，山東成為“最敢生”省份。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在全面兩孩以及重拳打擊“兩非”（非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠）等作用下，2016年山東出生人口性別比發(fā)生了可喜的變化——性別比失衡問題短期內(nèi)緩解。

　　■數(shù)據(jù)

　　二孩出生性別比一年直降9個百分點

　　“出生人口性別比”，這是什么東東？和你我有什么關(guān)系？

　　

　　其反映的是男女比例失衡問題的嚴重程度，而這影響就大了——比如能不能找到媳婦。

　　日前，記者從山東省衛(wèi)計委獲悉，2016年山東出生人口性別比持續(xù)下降——

　　

　　值得關(guān)注的是，2016年二孩出生性別比較往年有了比較顯著的下降。山東省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，這說明全面兩孩政策的實施為出生人口性別比的下降起到了重要的平抑作用。“2016年完成二孩生育的人群，大都是符合全面兩孩政策人群中的大齡人士，對于這一群體來說，對生育的期盼超過了男孩偏好，能懷得上、生得出就已經(jīng)是不容易的事兒，因性別選擇而終止妊娠的數(shù)量很少，從而形成了大多數(shù)自然生育的狀況。”

　　■故事

　　金鄉(xiāng)縣的變化曲線：雖仍高于正常值，但改觀很顯著

　　具體到基層，變化有多大？記者來到濟寧市金鄉(xiāng)縣進行了調(diào)查。

　　“2016年全縣出生性別比110，雖然還是高于正常值，但對比前幾年130以上的狀況，改觀很顯著。”談及這幾年性別比的變化，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)計局技術(shù)和性別治理科科長周麗萍頗為欣喜。

　　金鄉(xiāng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是省級貧困縣，傳統(tǒng)婚育觀念根深蒂固，男孩偏好強烈。1998年以來，全縣出生人口性別比開始出現(xiàn)失常，一度十年內(nèi)保持在130以上高位運行，2007年一度達到138.4。這與B超設(shè)備普及、終止妊娠技術(shù)的無序開展等有密切關(guān)系。

　　從2011年開始，金鄉(xiāng)縣從打擊“兩非”入手，向失衡的出生性別比宣戰(zhàn)。在全省率先成立了由縣長任組長的綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全縣46處B超室設(shè)置了電子監(jiān)控系統(tǒng)，防止B超員透露胎兒性別；對全縣終止妊娠的醫(yī)療機構(gòu)進行備案管理，不允許對不符合條件的孕婦實施終止妊娠。近年來，破獲“兩非”大案要案7件，涉及公立醫(yī)院8處，處理處罰相關(guān)責(zé)任人136人，移交司法機關(guān)5人，撤銷醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)資格13人。

　　重拳打擊“兩非”，加上全面兩孩實施，金鄉(xiāng)縣出生性別比有了顯著下降。2015年降為113.57，2016年降為110.26。

　　■問題

　　這些天花板待破：法律處罰力度不足，B超設(shè)備簡易化隨意買

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管性別比失衡問題短期內(nèi)緩解，但法律對“兩非”處罰力度的不足、跨區(qū)域作案猖獗等問題的存在，也為基層打擊“兩非”留下亟待打破的“天花板”。

　　法律對“兩非”案件的處罰力度不足。“刑法僅將從事非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員，納入非法行醫(yī)罪查處，但對具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)只能進行吊銷行醫(yī)資格、開除公職等行政處罰，威懾力很小。”周麗萍告訴記者。非法鑒定胎兒性別沒有明確的刑事罪名，很多“兩非”涉案人員只能以非法行醫(yī)、濫用職權(quán)、非法經(jīng)營藥品等處罰。由于量刑輕，不少涉案人員在受處罰后重操舊業(yè)。

　　跨區(qū)域打擊“兩非”的協(xié)同性不夠。金鄉(xiāng)縣地處蘇魯豫皖四省七縣邊界，距離安徽碭山、河南臺前、江蘇豐縣均在一小時車程內(nèi)，是“兩非”流動作案的高發(fā)地。當(dāng)?shù)仄囓嚧吧辖?jīng)常會夾著B超鑒定胎兒性別、人工流產(chǎn)的小廣告，所留電話歸屬地均為鄰近省份縣市。孕婦一個電話打過去，對方直接派車接去當(dāng)?shù)貦z查、手術(shù)。“管得住自己，管不了別人。”跨地區(qū)打擊“兩非”面臨著取證難、執(zhí)法難、地方保護等棘手難題，往往讓周麗萍和同事們感到鞭長莫及。

　　

　　新設(shè)備新方法層出不窮也增加了打擊“兩非”的難度。隨著B超設(shè)備簡易化、便攜化的發(fā)展，鑒定胎兒性別的門檻不斷降低，甚至非醫(yī)務(wù)人員通過閱讀說明書就可自行學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上三四千元一臺的B超機隨意購買，很多私人診所也買來使用，成為監(jiān)管的盲區(qū)。

　　比起這些法律、地域、技術(shù)上的“天花板”，更難打破的是觀念上的“天花板”。

　　“男孩偏好主要受觀念影響。”山東社科院人口所所長崔樹義表示，經(jīng)濟發(fā)展程度在一定程度上影響了生育觀念，但這并非決定性因素，比如經(jīng)濟發(fā)達省份廣東、福建的出生性別比也很高，究其原因是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念根深蒂固。山東一些地區(qū)，特別是中西部一些地區(qū)“重男輕女”“傳宗接代”等舊觀念依舊存在，使得一些家庭不惜冒著巨大風(fēng)險進行性別選擇。而改變生育觀念是個長期的、系統(tǒng)性、社會性的工程，很難立竿見影。

　　■趨勢

　　專家預(yù)計“近期下降，短期上升，長期稀釋”

　　短期內(nèi)緩解，那長期呢？

　　“近期下降，短期上升，長期稀釋”是專家對我省出生人口性別比走向的判斷。

　　⒈據(jù)分析，全面兩孩政策在“十三五”前期會對偏高的出生性別比起到糾正作用。

　　⒉但隨著高齡人群生育行為的完成，部分適齡生育人群受“兒女雙全”愿望或者男孩偏好的影響，尤其是一女孩家庭選擇性別生育男孩的可能性增加，可能會引起出生性別比的反彈。

　　⒊從長期來看，隨著全面兩孩政策的實施，人口出生數(shù)量的增加會在一定程度上抵消男孩偏好，進而稀釋出生人口性別比。

　　崔樹義表示，現(xiàn)有研究表明，城市化是促進生育觀念改變的一個關(guān)鍵推力。比如，城區(qū)的出生性別比往往較農(nóng)村地區(qū)低；原先居住在農(nóng)村地區(qū)的人來到城市后，受到新婚育理念的影響，男孩偏好往往會慢慢淡化。伴隨城市化進程，生育觀念將會逐步改進。

　　記者 李振

　　 [編輯: 張珍珍]