?　　半島全媒體記者　李曉哲　婁花　徐杰

　　有一群可憐的孩子,他們有父親或母親,但因為種種原因卻得不到有效監護撫養。這群被稱為亞孤兒的孩子越來越受到關注,他們數量雖然少,但面兒廣。全國人大代表、濟寧市人大常委會副主任、濟寧市工商聯主席、九三學社濟寧市委主委陳穎提出加大對這部分孩子的監護和教育,在法律中明確他們的監護人,并建議可由社會組織或政府“兜底”；還建議推廣養教學校模式,讓這些孩子得到良好的生活和學習條件。

　　建議政府兜底

　　當亞孤兒“爸媽”

　　亞孤兒幾年來引起了社會關注。亞孤兒特指父母雙方有一方死亡、服刑或者喪失勞動能力,另一方放棄撫養責任,組建了新的家庭,由孤寡老人代養、事實無人撫養的兒童,這部分兒童長期面臨物質和精神的雙重貧困,生存狀況堪憂。全國人大代表陳穎正是注意到了這個群體,她說,“跟留守兒童相比,亞孤兒群體更為特殊,更需要社會關愛,也更需要制度呵護。”

　　陳穎說,這個群體說起來不大,但是很廣泛,很多村都有,這些兒童同樣應該得到生活養育的權益,同時有享受義務教育的權益。

　　3月10日,在審議民法總則草案時,陳穎就提出,針對“亞孤兒”的特殊性,建議草案創新制度設計,將草案中有關“順序監護人”的規定加以修改,將經過資格審查,具備監護能力的叔、伯、姑、姨單列作為第三順序監護人,以法律的形式將叔、伯、姑、姨的監護職責加以固定明確,將其他個人或組織列為第四順序監護人。“因為亞孤兒的父親或母親另娶或另嫁,由于多種主客觀的原因無法履行監護職責且祖父母、外祖父、兄、姐的監護能力不足,體力不濟,而叔、伯、姑、姨與其有血緣關系,感情基礎好,熟悉情況,且一般經濟基礎和體力較好,由他們擔任監護人對亞孤兒身心健康和受教育都有好處。”

　　而對于監護人有監護能力但怠于履行監護職責或者對監護職責存有爭議,陳穎說,依據草案的規定,居民委員會、村民委員會、民政部門和人民法院均可以強制指定監護人；但是根據實踐經驗來看,效果往往不盡如人意,監護人承擔責任時不情愿,被監護人的身心健康就難以得到保障。因此她建議修改為“如果被監護人對于指定監護人不認可或者不具有監護資格的,監護人由民政部門或者法律規定的有關組織擔任,也可以由具備條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。”該條為“兜底”條款,既尊重了被監護人尤其是亞孤兒群體的個人意愿,又明確了政府部門的監護職責,同時又為其他組織的參與提供了制度保障和法律依據。

　　亞孤兒養教學校

　　值得推廣開來

　　“孩子的事情不能等,必須持續性地獲得監護人在物質與心靈深處全方位的監管與呵護。制度不能缺位,應該完善社會保障制度和相關法律法規予以保障。亞孤兒的救助需要進一步理順、規范政府部門的責任,更加需要國家的兜底保障。”陳穎說,針對亞孤兒群體的政策針對性、操作性不強,這個群體存在被邊緣化的情況,有些地方統列如貧困家庭救助,社會組織也多進行經濟幫扶,形式單一、有限,并且忽略了這個群體敏感、脆弱、無助的孩子的內心世界。

　　陳穎說,亞孤兒現在普遍處在比較困難的狀態,“我們濟寧有1000多名亞孤兒,在貧困不發達的農村更多?！彼f,目前濟寧的亞孤兒基本上得到了有效的保障,在貧困戶的基本保障基礎上,每個月還有300元的資助；如果實際監護人生活困難,沒能力對其進行監護,政府就當他們的“爹媽”；他們在學校里的學雜費全部免除,還建了一所專門的養教學校,和其監護人簽合約,由學校履行監護人義務,吃住行等全部由學校負責,政府對學校進行資助?！坝眠@個模式由社會代養這些亞孤兒,這些孩子集中在一起學習生活,減輕了其爺爺奶奶、病困父母的負擔,同時也讓這些孩子得到了更好的撫養和教育。”

　　陳穎介紹,到目前這所學校已經有亞孤兒學生1200多人,而已經畢業了的有155名學生,“這些學生非常有出息,自理能力非常強,有55位考入了高中,而且有些學習很好?！睉撜f他們是幸運的。這所亞孤兒養教學校現在有了名氣,周邊地區的亞孤兒也希望投奔這里。

　　因此,今年全國兩會陳穎還提出建議,這種亞孤兒養教學?？梢栽谟羞@些孩子的地市推廣,并給予重點支持,為亞孤兒孩子提供可持續的幫助。

　　 [編輯: 杜倩倩]