?　　文/圖　半島全媒體記者　婁花　李曉哲　徐杰

　　傾聽民生、獻良策,全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程是一位議案建議的大戶,15年提了200多條議案建議,每年所提的議案和建議都涉及民生,關乎熱點。3月4日,記者專訪了這位連任三屆的代表。他表示,作為人大代表,一年的365天,每時每刻都要把代表身份記心頭,真正寫出關乎民生利益的好議案好建議。

　　

全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程。

　　15年提200多條議案建議

　　3月4日下午,記者見到楊偉程時,他正在修改今年的議案建議,擺了滿滿一桌子,“今年是本屆人大代表的收官之年,不管下一屆能不能當選,我都要善始善終,不能放松。”70歲的楊偉程思路清晰、嚴謹,他今年提了9件議案、15條建議,是15年來最多的一次,截至目前共提交了200多條議案建議。

　　作為一名15年的老代表,他用“風清氣正”來形容今年的會風,這樣可以讓代表們集中精力參加會議。15年來,他感受到人大立法工作步伐加快,“最近幾年基本每年都會有一步重要的法律誕生。”楊偉程舉例,比如對《憲法》的修改、《物權法》、《慈善法》,還有《民法總則》今年要讓全體代表審議。在他看來人大的監督功能也越來越有力度,“一方面體現在對每次工作報告的審議,另一方面人大的詢問也成為了常態化,尤其對環境保護、舌尖上的安全等熱點,進行監督。”

　　“山東團目前是第二大代表團,而青島代表團又是山東團人數最多的。”楊偉程說作為一名代表,他明顯感受到代表們的水平越來越高,監督政府的意識越來越強。

　　能否建立個人破產制度

　　今年楊偉程提的九件議案,件件是當前的熱點話題。隨著國家供給側改革的推行,很多僵尸企業需要處理,可是目前沒有個人自己去申請破產的,這就給供給側的改革帶來了困擾。“在現實市場經濟生活中,個人大量地參與經濟活動,產生大量需要依法保護的債。個人因投資、消費而發生債權債務關系成為常態。由于沒有個人破產制度,個人資不抵債后,往往出現債主苦心追債,甚至發生綁架人質、打砸哄搶、傷害斗毆、侮辱迫害、恐嚇威脅等刑事犯罪行為。”楊偉程說這些案例時常發生,建立個人破產制度,依法處理無力清償到期債務,是維護社會穩定的重要措施。這是他提的頭號議案。

　　在楊偉程看來,建立個人破產制度,完善我國破產法律制度,已初步具備條件。我國金融體制正加速改革；個人儲蓄存款實名制已經實行；住房、汽車以及家庭消費品信用貸款日益發展；個人信用記錄制度開始建立、個人信用基礎數據庫實行全國聯網；社會保障制度不斷健全完善；現行《破產法》及《民事訴訟法》中的企業破產程序已實施多年。這都為我國建立個人破產制度,完善我國破產法律制度創造了有利條件。

　　建言保障廉價特效藥供應

　　楊偉程今年所提的15條建議,件件關乎民生,比如吃藥問題,“多年來,很多被長期臨床應用證明能治病的廉價特效藥供應不足甚至斷供的現象常有發生。因而導致不少患者手術延遲、治療中斷,錯過了搶救、治療最佳機會。”楊偉程說,如何保證這類藥物能夠滿足基本醫療衛生需求成為一個突出的問題。

　　在楊偉程看來,藥是治病救命的東西,和普通商品有著很大區別。因此不能以對待普通商品的辦法來對待藥品的生產和銷售。就廉價特效藥品而言,相當于經濟產品中的公共產品,當供給不足時政府有責任保證其供給。也就是說,需要政府這只“有形的手”更好地發揮作用。

　　為此,他建議借鑒有些國家采用的強制性搭配辦法,即生產一個高利潤的藥品要同時生產一定數量的廉價藥品,以保證基本需求。對廉價特效藥等需求不確定的藥品實行國家儲備制度,對于三級以上醫院實行廉價特效藥進行配額供應,并規定其有一定量的儲備,完善有關法律法規,將上述措施上升為法律規范。

　　建議擴大房產稅試點

　　房子是用來住的不是用來炒的,在楊偉程看來開征房產稅對抑制囤房炒房、調控房價和房地產市場穩定健康發展具有重要意義,應當作為完善房地產市場調控的一項長期的穩定的政策。而目前國家采取的限購政策只能作為調控房價,抑制對房屋的過度投機的暫時性措施。長時間采取限購的行政手段存在諸多弊端。因此,應當盡快推進房產稅的實施,以替代類似限購的措施。

　　“目前國家只在重慶、上海進行房產稅試點。”他說,考慮到重慶、上海都是特大城市,而將來實施房產稅,不會僅限于這個范圍,建議進一步擴大試點的城市范圍。宜選取不同規模的城市,進一步探索實施房產稅的方案。針對房地產市場發展的實際情況,抓緊總結房產稅試點經驗,抓緊相關稅收政策的研究、論證與制定。

　　加快全國聯網的、統一的城鎮個人住房信息系統的建設,完善房地產統計基礎數據,為房產稅征管和完善房地產市場調控措施提供有效的技術手段。“加快推行房產稅政策。”他建議運用稅收、金融等多種方式遏制炒房投機行為。購買房屋自住的,給予減免稅優惠,但在規定期間將購買房屋賣出必須依法納稅。打破壟斷企業和利益集團對房地產市場的操控,防止其從房地產市場中牟取暴利。對于以房地產牟取暴利的,實行高額稅率、甚至罰金和承擔刑事責任。

　　■制度建設　制定行政程序法　讓權力進制度之籠

　　“很多人可能找政府工作人員辦事的時候,會遇到四處求人的情況。”楊偉程調查發現,有的政府人員甚至脫離實際問題,一拍腦袋決策,釀成投資的浪費等,這就需要政府人員辦事應該講程序,而不是為所欲為,應該把權力關進制度的籠子里,盡快制定行政程序法。去年他提了此項建議,今年為了推動加快實施,他將此形成了議案,行政程序法是規范行政行為過程、步驟、方式的法律,是行政機關行使行政權力的規則。

　　“統一的行政程序法律制度,對于確保法治的統一,建立健全社會主義法律體系,是必不可少的。”楊偉程說,對于發展民主政治,建立和諧社會,避免行政糾紛,保護公民、法人和其他組織合法權益；對于構建公正、公開、高效的行政權力運行機制,遏制腐敗現象,克服官僚主義,提高行政效率,建設法治政府都具有重要意義。

　　■空氣治理

　　構建跨地區的

　　統一聯合治理體系

　　對于治理霧霾,楊偉程也提出了自己的建議,“對影響大氣的源頭進行全面系統的治理。首先是加大產業結構調整力度。在供給側改革中必須減少傳統高能耗產業的規模,減少污染源。”他認為應該大力發展污染排放少的服務業和高新技術產業。加快能源結構調整,充分開發利用清潔能源。制定相關政策,促進高能耗產業向低能耗產業升級。運用法律強制減少排放,減少燃煤電廠,加快生產設備更新換代。打破地方利益藩籬,加大西電東送力度；加大執法力度,對所有重點排污企業實行24小時駐廠監察。實施排污權交易政策,利用市場機制治理污染。

　　“設定所有機動車排放上限和有關機械設備的排放標準。”他說要禁止投入運行排放超標車輛、設備。大力治理汽車尾氣排放、燃煤鍋爐等的工業污染。淘汰耗油高、排放大的舊式汽車。鼓勵生產清潔能源汽車。大力發展軌道交通、城市公共交通,改善交通狀況。開發空氣污染治理先進技術,包括給汽車配備催化轉換器、鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油、發展低排放或零排放技術、可用替代燃料的重型車輛和機車等。

　　采取有關政策、措施,引導全民參與霧霾治理,樹立減少排放人人有責的意識,自覺采取環保行動,如居民不用散煤、農戶發展生態農業,生產、生活廣泛使用可再生能源等。實行地方政府責任制,打破既有利益格局。構建跨地區的統一聯合治理體系,開展多地方、多部門聯合治理、聯合監管,修改完善防治空氣污染的法律法規和強約束性標準。

　　 [編輯: 張珍珍]