?　　半島全媒體記者　朱艷麗

　　2017年全國兩會將在北京拉開帷幕。那么,全國兩會召開前,代表委員在忙些啥?記者采訪發現,一份好的建議、提案不僅需要前期深入觀察調研,更離不開后期精心打磨完善。最近很多代表、委員在忙著打磨完善建議、提案；有的還通過網站和微信公眾號公布擬提交的議案全文,向社會公眾征詢意見；有的則在臨行前參加調研、座談、對接會。雖然忙碌的內容多樣,但目的一致:讓建議、提案高質量、有分量。

　　

全國政協委員司富春(右三)和學生們商討提案。圖由被采訪人提供

最后沖刺讓建議更完善

　　這兩天,全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程正全力投入到議案和建議的修改定稿工作中。

　　“到了交作業的時候了,今年是十二屆全國人大代表履職的最后一年,要善始善終,保證建議和議案的質量。”楊偉程曾于2003年、2008年、2013年分別當選第十屆、十一屆、十二屆全國人大代表。在他看來,這既是一份榮譽,更是一份沉甸甸的責任。十幾年來,楊偉程始終把提出高質量、有分量的議案、建議作為人大代表的一項基本職責。

　　在前期深入調研的基礎上,楊偉程今年將帶著20條建議、議案上會。其中,他所提的議案大多是法律制定、修改問題。“改革開放以來,我國行政立法領域陸續制定出臺了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政強制法》等一系列法律,但是,《行政程序法》這部約束政府權力的最重要的法律,一直‘缺位’。我在十二屆全國人大二次會議上曾提出過制定《行政程序法》的建議,今年我將提出抓緊制定《行政程序法》的議案。”

　　根據相關規定,30名以上的全國人大代表,可以提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案,而代表個人是無法提出議案的,因此需要至少再邀請29名代表在議案上簽名。楊偉程期待著能夠得到其他人大代表的支持。“簽名意味著責任,不是說簽就簽。有些法律專業術語可能非法律專業的代表不熟悉,在會上我還會做一些解釋。”

　　一份好的建議、議案不僅有前期深入的觀察調研,更離不開后期精心打磨完善。全國人大代表、青島大學大數據技術與智慧城市研究院院長邵峰晶最近也在忙著打磨她的建議和議案。“最后沖刺一下,力爭讓建議更加科學、合理、有針對性。”

　　作為連續當選四屆的全國人大代表,邵峰晶每年都會把很多關乎國計民生的建議、議案帶到兩會上。今年,她除了關注所在專業領域的商業大數據開放問題以外,更多的建議集中在諸如金融網絡安全、女大學生就業等民生熱點方面。

　　“就在上一周,我到平度的青島市首座大型秸稈生物質天然氣項目進行了一次補充調研。這一項目把秸稈蔬菜尾菜、秸稈廢棄物進行統一處理,解決了環境污染問題,也能為當地農民創收。不過,它的運營成本較高,需要政策扶持。我把每個環節的各項成本都詳細調研清楚了,準備就此提出相關建議。”邵峰晶告訴記者。

　　微信上曬建議稿征意見

　　2月28日,中國法學網的官方網站和微信公眾號上,發布了全國人大代表、中國社會科學院研究員孫憲忠擬提交十二屆全國人大五次會議的議案內容,面向法學界及其他各界征求意見和建議。

　　這不是孫憲忠第一次利用互聯網曬自己的議案和建議。去年,為了拿出一份有質量的議案,孫憲忠花了一年多時間精心研究,在學術圈里也開了多次研討會,但他還是覺得獲得的建議和討論不夠,于是在兩會召開的前幾天,他又把建議稿放到“中國法學網”上,聽取網絡上的意見。當時,收獲的反饋意見之多出乎他的意料。以他通過互聯網征求意見的《關于建立“科研友好型經費使用管理制度”的建議》為例,短短兩天時間,就收到8萬多條反饋意見。

　　于是,今年孫憲忠再一次利用新媒體為自己的建議和議案提質。記者注意到,發布到公眾號“中國法學網”上的議案,目前的點擊量已經超過1500次。

　　除了通過互聯網征求意見的,還有的代表專門召開座談會征求意見。根據甘肅省甘南廣播電視臺消息,近日,甘南自治州人大常委會召開在甘全國人大代表建議征求意見會,就全國人大代表、省高級人民法院院長梁明遠擬提交十二屆全國人大五次會議的《關于在民族地區法治實踐中吸收民族習慣法有益價值的建議》征求意見。“公安局、信訪局、文廣新局、水電局等單位負責人,結合自身在基層一線工作掌握了解的情況,提出了許多富有建設性的意見建議。”上述報道寫道。

　　帶著學生的調研上兩會

　　以往,全國政協委員、河南中醫藥大學科技成果推廣中心主任司富春的提案多數集中在醫學教育領域。今年的兩會上,他將帶著一份《關于推廣口袋書的提案》上兩會——這是一份來自河南鄭州外國語學校學生的基層調研。而司富春正是這份調研的“導師”。

　　3月1日,從河南抵達駐地報到后,司富春趕到海南大廈參加了一場新聞說明會。會上,全國政協委員謝朝華接收了由人大附中、浙江鎮海中學等四校學生提交的《關于完善現有校園欺凌預防和處理體系的提案》。另外4名全國政協委員也都接收了學生做的調研。

　　這份調研是在2016年8月第三屆“全國青少年模擬政協活動”中產生的“最佳提案”。從2015年以來,每年3月份,模擬政協最佳提案遞交到全國政協委員、繼而被帶到全國政協大會,已經成為傳統。

　　“這些提案稿的形成過程中,我們都對學生進行過指導。”司富春在電話里告訴記者,之所以要帶著這些材料上兩會,是因為它們來源于中學生熟悉的生活,反映的是切實需要解決的民生問題。“通過我們這個渠道提交上去,可以引起相關部門的重視,有利于問題的跟進解決。”

　　拿人大附中等學校學生提交的《關于完善現有校園欺凌預防和處理體系的提案》來說,由于“提案”由四個中學合作完成,學生專門建了一個微信群,進行了半年的網絡討論。小組成員調研發現,在遇到校園欺凌事件后,有60%的教師仍然對如何處理感到迷茫,超過80%的教師認為目前教師培訓中應該加入處理校園欺凌的相關知識。

　　在這份“提案”中,學生們建議由教育、司法、公安多部門聯合成立專門委員會,出臺預防和治理校園欺凌的專項法規。

　　會前活動頻見集體調研

　　記者注意到,在兩會召開前,一些地方和部門也會組織代表委員集體座談和視察。

　　據《重慶日報》報道,2月16日,重慶市全國人大代表舉行會前視察活動,為參加即將召開的十二屆全國人大五次會議做準備。當天,39名重慶市全國人大代表參加活動。代表們來到江津珞璜港、重慶火車北站,視察了珞璜港和重慶火車北站交通樞紐建設及鐵路規劃布局等情況,并召開座談會,聽取了市政府和相關部門的情況匯報。在當天的視察活動中,重慶市人大常委會主任張軒強調,要著眼于國家戰略高度和重慶發展大局,精心準備,提出具體可操作的建議,為重慶發展爭取良好外部環境。

　　根據中共江蘇新聞網發布的消息,2月22日,根據江蘇省人大要求,徐州市人大組織住徐全國人大代表開展履職活動,前往賈汪視察現代農業和旅游業發展情況,了解發展現狀,進行座談研討,準備在即將召開的十二屆全國人大五次會議上向國家相關部門提出建議,更好地助推徐州發展。

　　在上海的全國人大代表同樣參加了會前活動。上海市政府官網發布的消息,十二屆全國人大五次會議召開在即,在滬全國人大代表2月20日舉行會前活動,就轉化專題調研成果,醞釀提出代表高質量的議案和建議等進行交流。

　　2月13日下午,住皖全國政協委員與安徽省直有關部門提案素材對接會在合肥舉行。會上,16個安徽省直部門負責同志與住皖全國政協委員,就30余份提案素材進行了深入交流和對接。安徽省政協主席徐立全在會上指出,住皖全國政協委員通過全國兩會這個最高議政平臺和提案這個重要渠道,在履行服務全國發展大局職責的同時,把安徽改革發展中的訴求和愿望及時反映上去。“住皖全國政協委員要運用好對接會成果,深入分析論證,精心撰寫提案,……努力為安徽發展贏得更多支持、獲得更多幫助。”

　　記者注意到,在2017年全國兩會召開前夕,國家衛生計生委邀請部分全國人大代表、政協委員和民主黨派中央負責同志座談,聽取代表、委員對衛生計生事業改革發展的意見和建議。據了解,2016年涉及衛生計生的建議和提案有1500多件,主辦件數在承辦部門中位居前列。

　　 [編輯: 張珍珍]