?　　半島全媒體記者　婁花　李曉哲

　　城鎮棚戶區改造是重大民生工程和發展工程,“十三五”期間全省改造棚戶區180萬套,棚改的資金和土地如何解決?2月9日,山東省政協委員、省住房和城鄉建設廳廳長王玉志建議制定激勵政策,引導商業銀行參與棚改項目融資等。

　　近年來,山東棚戶區改造工作取得明顯成效。王玉志對總體情況進行了展示,2015年前11個月,全省棚戶區改造開工52.98萬套,開工率110.3%,連續7年提前超額完成國家下達任務；2016年底,累計改造各類棚戶區大約345萬套,千余萬棚戶區居民徹底改善住房條件。在改造過程中,我省創新群眾自改機制,部分城市在棚改項目實施過程中,廣泛發動社區黨員、群眾代表及有威望的老黨員、老干部老長輩,成立“自改委”這一新型市民參與平臺,全程參與項目前期調研、矛盾化解等工作,用群眾方式做群眾工作,用群眾智慧解群眾難題,一次性整體搬遷、自主拆遷、依法拆遷率大幅提升。

　　省委、省政府提出,“十三五”期間改造棚戶區180萬套,2020年前提前完成現有城鎮棚戶區、城市危房和城中村改造。另據記者了解,“十三五”期間青島市計劃改造棚戶區16萬戶套,今年計劃改造4.8萬套,確保在2020年前完成16萬戶的工作目標。

　　建議

　　撬動民間資本參與棚改

　　棚戶區改造工作時間緊、任務重、難度大,資金保障是棚戶區改造工作的“牛鼻子”。王玉志建議；突出多元籌集,解決好“錢從哪里來”的問題。加大財政資金支持力度,積極爭取中央補助資金,統籌使用省級獎補資金,督促市縣嚴格按照規定渠道落實資金,不留資金缺口。創新財政資金支持方式,通過投資補助、貸款貼息、設立基金等途徑,切實放大財政資金效能,使財政性資金能夠“四兩撥千斤”。發揮好開發性、政策性金融的“供血”作用,加強與國家開發銀行、農業發展銀行的對接,積極爭取擴大對我省的貸款額度支持,確保項目及時用上貸款。制定激勵政策,引導商業銀行參與棚改項目融資。積極推廣特許經營等政府與社會資本合作(PPP)模式,撬動民間資本參與棚改建設。

　　盤活利用存量建設用地

　　對于用地問題,王玉志建議:堅持多管齊下,解決好“地從哪里出”的問題。科學編制土地供應計劃,對棚戶區改造安置住房中涉及新增建設用地的,在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標,做到應保盡保。努力挖潛,充分盤活利用存量建設用地,“插花”建設,依法收回使用權的國有土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地應優先安排用于棚戶區改造。以商品住房庫存較多、消化周期較長的三四線城市和縣城為重點,繼續深入推進棚戶區改造貨幣化安置工作,提高貨幣化安置比重。

　　同步建設基礎設施和配套

　　在王玉志看來,應該秉承人本理念,解決好“房子怎么建”的問題。堅持規劃引領,根據城市總體規劃、有關專項規劃和控制性詳細規劃,科學編制棚改片區修建性詳細規劃。始終堅持質量第一、工期服從質量,嚴格落實永久性標牌制度和工程質量責任終身制,確保房屋質量過硬、安全可靠。注重設施配套,新建棚改安置小區應同步規劃建設道路、供水、供電、供氣、供暖等市政基礎設施和商業、教育、醫療等公共服務設施,做到配套設施與主體工程同步規劃、同期建設、同時運行。

　　探索推行以“房”補“費”

　　為解決好“建后怎么管”的問題,他建議積極推行社會化、市場化、專業化的物業管理,選聘專業的物業服務企業,對棚改安置住房小區實施標準化的物業服務和管理。充分調動住區居民自我管理的積極性,吸納素質較高、責任心強、熱心公益的住戶主動參與小區管理,實現居民自主管理、自我管理、自治管理。探索推行以“房”補“費”,按比例配套建設的公共服務和營業用房,產權歸全體業主所有,所得收益專項用于補助小區低收入群體的物業管理和其他費用；推行以“業”保“住”,新建安置房小區商業、安保、環衛等崗位,優先安排低收入棚改居民就業。

　　  [編輯: 張珍珍]