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　　文/半島記者　丁揚　周晉華　圖/黃島區旅游局提供

　　加快發展海洋旅游、夜間旅游、反季節旅游等新產品開發,完善鄉村旅游度假產品體系,加快發展特色民宿產業,搭建度假目的地平臺……12月20日,黃島區旅游局發布新出臺的《關于加快旅游業創新發展的意見》(以下簡稱《意見》),內容涵蓋度假核心產品、鄉村旅游、公共服務體系、品牌打造、提升目的地產業素質五大方面共16條,優化旅游市場結構,適應度假市場的需求,促進新區度假旅游發展。該《意見》將于2017年1月1日起正式實施,持續到2019年,有效期三年。

　　加快構建度假目的地產品體系

　　(一)加快發展海洋旅游產品。以游艇業作為發展海上旅游的突破口,鼓勵海洋旅游業態創新,制定海洋旅游業態創新評定標準,采取專家評審方式,結合市場推廣情況,每年評選1個創新業態,給予100萬元的一次性獎勵。

　　(二)加大夜間旅游扶持力度。進一步完善城市功能,規劃建設博物館群,加快特色美食街和休閑街區建設。依托新區文化底蘊,策劃推出1~2臺大型實景旅游演出,在土地、規劃等方面給予優先保障。鼓勵景區因地制宜開展夜間旅游,推出各具特色的常態化旅游演藝產品。支持企業投資舉辦具有地域標志性的民俗節事活動。

　　(三)扶持反季節旅游等新產品開發。鼓勵發展休閑度假旅游、影視文化旅游、醫療健康旅游、工業旅游、低空飛行旅游和汽車營地等旅游新業態,推動具有旅游功能的社會資源和旅游“半成品”盡快轉化成旅游產品。為打造冬游青島首選目的地,對滑雪、冰雕、溫泉度假等冬季旅游產品參照新產品開發標準進行雙倍獎勵。

　　　提升鄉村旅游度假品質

　　(四)完善鄉村旅游度假產品體系。開發一批具有自然人文景觀、主客共享的風情旅游小鎮,建設一批個性鮮明、功能互補的休閑農業與鄉村旅游示范區,評選“山海間十大最美鄉村”,給予每個入選村200萬元的一次性獎勵,為全區鄉村旅游發揮示范引領作用。

　　(五)加快發展特色民宿產業。扶持推出有個性、有亮點、有核心競爭力的特色精品民宿項目。加大對民宿產業的扶持力度。建立專家智庫、運營人才庫,強化業務培訓指導,幫助解決民宿建設經營管理中的問題。適度增加鄉村旅游建設用地供應；鼓勵利用宅基地、集體建設用地從事旅游經營。

　　建設服務平臺,完善服務體系

　　(六)搭建度假目的地服務平臺。包括線下實體服務中心和線上服務平臺兩大板塊,按照度假目的地的標準,遴選度假產品和度假服務設施進入平臺,在鼓勵個性化發展的同時,實行“負面清單”、依法追訴和動態化管理制度,以企業為運營主體實現自我管理、自我約束,使平臺本身成為度假產品的孵化器,成為旅游全產業鏈提升品質的重要載體。平臺要公益性方向和開放共享原則,平臺內所有企業自然成為旅游聯合體,構建企業共贏發展的生態鏈。

　　(七)推行旅游惠民一卡通。為最大限度優惠新區居民,整合新區旅游資源,組建“惠旅游聯盟”,面向新區居民發行“旅游一卡通”。

　　(八)完善旅游公共服務設施。在鳳凰島國家級旅游度假區和西區分別規劃建設一處大型旅游集散中心,構筑核心旅游區與城區和外圍景區、酒店相銜接的集散通道。鼓勵A級景區、鄉村旅游點、主題公園和重要旅游集散地建設旅游廁所,鼓勵社會資本在重點景區周邊新建生態停車場或開設臨時停車場。扶持新建10處生態停車場。

　　創新旅游營銷推介機制

　　(九)強化品牌形象推廣。區財政繼續每年安排不少于2000萬元的旅游營銷專項資金；建立以企業為中心“形象+產品”聯動發展機制,撬動更多的社會資金投入,形成城市旅游營銷強大合力。加大在主流媒體及主要客源地的推廣力度,以形象帶產品,以產品托形象,實施多形式立體化營銷。

　　(十)繼續開展聯合營銷。旅游企業參加全區聯合營銷的,區財政按照不低于每個企業營銷經費的50%進行補貼；鼓勵多個旅游企業組建旅游聯合體,進行產品組合并進行線上、線下銷售。鼓勵企業創新營銷模式,對在新區度假目的地整體形象、旅游品牌及產品推廣等方面做出突出貢獻的,每年評選并獎勵。

　　(十一)打造旅游美食品牌。選取最具代表性的特色食材,通過一材多做、命題烹飪等競爭性方式,創新推出西海岸系列特色菜品,對其制作標準和流程進行固化統一并形成優化機制；鼓勵餐飲企業認購并開設“特色美食”專營店或專營區,對實現常態化經營的,年銷售“特色美食”超過50萬元,按營業收入比例進行獎勵。

　　(十二)打造旅游商品品牌。打造具有西海岸統一標識符號、包裝并具備公信力的旅游商品品牌體系。面向社會征集新區旅游商品品牌形象,從新區非遺名錄、特色工農業產品、食品、藝術品中選取創作元素。每年評選特色旅游商品；鼓勵對獲獎旅游商品進行批量生產；鼓勵在主要旅游集散地、景區、酒店、大型超市等設立旅游商品專營店或專營區。

　　鼓勵創業創新,提升目的地產業素質

　　(十三)探索創新旅游景區經營管理模式。支持旅游企業通過收購兼并、跨界融合做大做強。鼓勵景區所有權、經營權、管理權分離,引進專業運營團隊,提升經營管理水平。

　　(十四)重視旅游人才培育。對接國家“旅游業青年專家”培養計劃,將旅游領域人才納入省、市領軍和拔尖人才培養工程。加強緊缺專業型人才的培養和引進。

　　(十五)推進餐飲住宿業優化結構。鼓勵旅游企業優先使用節能、環保裝配式綠色建筑；鼓勵發展大體量、大眾化的團隊接待設施。

　　(十六)推進旅行社提質增效。吸引全國百強旅行社、境內外知名旅行社到新區設立分支機構、子公司；支持國內知名在線旅游平臺到新區開設實體店；支持旅行社實施合并、重組,實現規模化經營。探索通過政府適當補貼旅游保險的方式,降低旅行社經營風險,提高市民出游安全保障。

　　[　新政特點　]

　　五大方面入手,提升旅游品質和質量

　　2015年以來,西海岸新區旅游業好戲連臺,青島國際啤酒節已經連續成功舉辦兩屆；東方影都、中鐵博覽城即將相繼亮相,海上嘉年華和紅樹林度假世界兩大綜合體將成為2017年旅游業引爆點……西海岸作為濱海度假目的地,除了氣候、交通和山海島灣兼備的自然資源,目前已擁有多元化度假產品體系,立體化度假產業基地,大體量度假酒店集群。但相對于成熟目的地的標準,新區仍存在產品體系不完善,公共服務缺失,運營能力缺乏等差距。

　　盡快形成成熟的度假目的地,需要解決的問題很多,但是不能一蹴而就。“《創新發展意見》從急需突破的度假核心產品、鄉村旅游、公共服務體系、品牌打造、提升目的地產業素質等五大方面入手,全部聚焦于產品品質和服務質量,突出重點,突破難點,來發揮政策的拉動支撐效應。重在解決品質提升和質量提高問題,這是新區旅游業發展的新特點。”黃島區旅游局局長李彩元說道。

　　發揮社會力量,完善機制保障

　　“發展旅游業的主體力量在民間,在企業。”李彩元介紹,為此《創新發展意見》的基本思路就是政府著重搭建公共服務平臺,著眼于鼓勵或扶持企業形成較高運營能力,給予相關政策配套或資金獎勵,目的是通過較小的財政資金撬動巨大的社會力量,發揮“四兩撥千斤”的作用。“這16條都是政府花小錢,牽引出更大的社會力量。”

　　此外,單靠資金獎勵并不能達到政策預期效果,必須有良好的機制保障,必須從落地性倒推各項政策的可行性和科學性,整個意見都是對機制的研究。可以看到,《意見》中每一條都是“干貨”,很少展望類、規劃類的東西,都以問題切入,從一些細微卻很關鍵的環節入手,找到相應切入口和著力點,分別研究實施機制,一抓到底地推進執行,力求產生共振和引爆效應。

　　打造中國第一個城市目的地服務平臺

　　記者發現,此次《創新發展意見》提到要建設中國第一個城市尺度的目的地服務平臺,將于2017年4月完成搭建并運行。平臺優先提供公共服務職能,由政府通過購買服務等形式搭建和委托運營,同時授權平臺適度進行商業運作。“平臺的最大特色在服務,以專職顧問和城市度假服務志愿者等形式,促進本地市民與外地游客友好互動,在國內率先打造‘旅游公益服務與形象傳播大使’特色服務品牌。”李彩元說。

　　平臺制定并實施度假目的地的標準,對企業實施動態管理,引領企業提升品質。“凡加入平臺的企業自然成為度假聯合體,具有一般OTA不具備的自動生成組合產品的優勢,服務于OTA或其他旅行商而不與其相爭,同時針對目的地不同季節產品特點,策劃推出各種主題營銷活動,與相關節會建立雙向銜接機制,做到季季有主題、月月有活動、周周有促銷,以精準營銷保持對企業具有持久吸引力。”

　　三個支點、六大突破推動市場繁榮

　　除了要打造一個服務平臺外,《意見》還提出了“三大支點”和“六大突破”。通過產品、營銷和旅游公共服務體系三個支點,鼓勵發展旅游新業態,推動具有旅游功能的社會資源和旅游“半成品”盡快轉化成旅游產品,重點鼓勵反季節旅游等新產品開發；強化品牌形象推廣,實施多形式立體化營銷,鼓勵多個旅游企業組建旅游聯合體開展聯合營銷,規劃建設旅游集散中心,完善旅游廁所、停車場等基礎設施配套,推行新區“旅游一卡通”,探索創新旅游景區經營管理模式。

　　此外,針對陸上熱海上冷、白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷等“三熱三冷”現象,新區力求在海洋旅游、夜間旅游和反季節旅游等三個方面實現突破；針對酒店結構單一問題,著力發展特色民俗產業,力求實現突破；針對旅游產業鏈不完善問題,采取一材多做、命題研發、培育專營店和專營區等措施,力求在旅游美食和旅游商品開發方面取得突破。

　　[　新政解讀　]

　　關鍵詞:創新

　　創新助推新區旅游業發展

　　“青島作為全國創新先行示范區,在機制體制等方面都有創新,是相對宏觀的,但是到新區層面上,就不能大而化之了。”黃島區旅游局局長李彩元介紹,《意見》的五個方面通篇貫穿的都是創新,而且每個部分里面幾乎都有一個業態創新。如第一條關于游艇業。游艇業是發展海洋旅游的一個突破口,在新區應當鼓勵發展,但是我們并沒有簡單下結論,而是留了一個口,就是鼓勵發展海洋旅游新業態,也許這三年之內會找到更好的突破口,更適合新區。再如我們重點鼓勵聯合營銷,但同時要評選營銷創新案例,目前推行的“酒店+”這些辦法成效非常好,但未必最好。

　　關鍵詞:度假

　　緊扣世界級濱海度假旅游目標

　　“度假重在品質,《創新發展意見》和《住宿餐飲業意見》一個很大的區別就是注重質量的提高。今后市場拓展還要持續發力,但數量已經不在第一位了,今后主要的著眼點應該放在提升品質上。”李彩元說,堅持這一導向,相應地就會出現幾個“不適合”,比如低價團,我們用度假平臺的門檻把他們攔在外面。隨著東方影都、紅樹林等項目開業之后,很大的一個問題就是巨大的客流量怎么能轉化成過夜客,為什么要開發夜間旅游,為什么要開發新產品,都是為了吸引游客住下來,住下來后還能有一個很高的滿意度,來了不想走,來了還想來。

　　關鍵詞:機制

　　整合+聯合,旅游資源抱團發展

　　“發展旅游業,政府不斷發力固然重要,但政府的力量要有效傳導給企業,并進一步往市場傳導,市場才會被激活。所以發展旅游業決定性的力量不在政府,而在社會、在企業。”李彩元介紹,旅游業的效益不僅在于自身的直接收益,更大的作用在于拉動,拉動整個服務業,拉動整個城市,如果一個億啟動了一個行業,整個行業充滿活力了,可能意味著整個城市都會充滿活力。而“機制”的重點在兩個方面,第一個方面是整合機制,就是跨區跨界跨業態整合,把旅游產品和線路滲透進社會體系,包括社區,包括直接相關或不太相關的一些公共服務體系中。第二個方面是聯合機制,把“景區+酒店”等方面的經驗提煉,進一步擴大效果。

　　關鍵詞:撬動

　　撬動社會力量,激發企業活力

　　貫徹落實《住宿餐飲業意見》最大的一個成效就是激發了企業活力。采訪中李彩元介紹,《創新發展意見》注重的是運營,包括夜間演出的獎勵等都是運用市場結果來檢驗,不管你投資多少,關鍵是能帶來市場,有很高的認可度。所以百分之九十以上的獎勵資金,都是按照實現營業收入的多少來設置獎勵資金,很少類似于達到3A、4A標準就獎勵的項目,只是在第八條“完善旅游公共服務設施”中出現了幾個,是因為目前對廁所、停車場等建設需求旺盛。

　　關鍵詞:干貨

　　實用性強,打造健康發展生態

　　李彩元介紹,《創新發展意見》16條,都是實用性比較強的、不含任何水分和無用成分的落地政策,是實實在在的硬通貨。將總結貫徹落實《住宿餐飲意見》經驗,真心實意輔導企業發展,實實在在擠干水分,形成良好健康的發展生態。

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 焦琳]