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　　文/半島記者　丁揚　周晉華　圖/黃島區(qū)旅游局提供

　　加快發(fā)展海洋旅游、夜間旅游、反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā),完善鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品體系,加快發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè),搭建度假目的地平臺……12月20日,黃島區(qū)旅游局發(fā)布新出臺的《關(guān)于加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),內(nèi)容涵蓋度假核心產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、公共服務體系、品牌打造、提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)五大方面共16條,優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu),適應度假市場的需求,促進新區(qū)度假旅游發(fā)展。該《意見》將于2017年1月1日起正式實施,持續(xù)到2019年,有效期三年。

　　加快構(gòu)建度假目的地產(chǎn)品體系

　　(一)加快發(fā)展海洋旅游產(chǎn)品。以游艇業(yè)作為發(fā)展海上旅游的突破口,鼓勵海洋旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新,制定海洋旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新評定標準,采取專家評審方式,結(jié)合市場推廣情況,每年評選1個創(chuàng)新業(yè)態(tài),給予100萬元的一次性獎勵。

　　(二)加大夜間旅游扶持力度。進一步完善城市功能,規(guī)劃建設(shè)博物館群,加快特色美食街和休閑街區(qū)建設(shè)。依托新區(qū)文化底蘊,策劃推出1~2臺大型實景旅游演出,在土地、規(guī)劃等方面給予優(yōu)先保障。鼓勵景區(qū)因地制宜開展夜間旅游,推出各具特色的常態(tài)化旅游演藝產(chǎn)品。支持企業(yè)投資舉辦具有地域標志性的民俗節(jié)事活動。

　　(三)扶持反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵發(fā)展休閑度假旅游、影視文化旅游、醫(yī)療健康旅游、工業(yè)旅游、低空飛行旅游和汽車營地等旅游新業(yè)態(tài),推動具有旅游功能的社會資源和旅游“半成品”盡快轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品。為打造冬游青島首選目的地,對滑雪、冰雕、溫泉度假等冬季旅游產(chǎn)品參照新產(chǎn)品開發(fā)標準進行雙倍獎勵。

　　　提升鄉(xiāng)村旅游度假品質(zhì)

　　(四)完善鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品體系。開發(fā)一批具有自然人文景觀、主客共享的風情旅游小鎮(zhèn),建設(shè)一批個性鮮明、功能互補的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),評選“山海間十大最美鄉(xiāng)村”,給予每個入選村200萬元的一次性獎勵,為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)加快發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)。扶持推出有個性、有亮點、有核心競爭力的特色精品民宿項目。加大對民宿產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立專家智庫、運營人才庫,強化業(yè)務培訓指導,幫助解決民宿建設(shè)經(jīng)營管理中的問題。適度增加鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地供應；鼓勵利用宅基地、集體建設(shè)用地從事旅游經(jīng)營。

　　建設(shè)服務平臺,完善服務體系

　　(六)搭建度假目的地服務平臺。包括線下實體服務中心和線上服務平臺兩大板塊,按照度假目的地的標準,遴選度假產(chǎn)品和度假服務設(shè)施進入平臺,在鼓勵個性化發(fā)展的同時,實行“負面清單”、依法追訴和動態(tài)化管理制度,以企業(yè)為運營主體實現(xiàn)自我管理、自我約束,使平臺本身成為度假產(chǎn)品的孵化器,成為旅游全產(chǎn)業(yè)鏈提升品質(zhì)的重要載體。平臺要公益性方向和開放共享原則,平臺內(nèi)所有企業(yè)自然成為旅游聯(lián)合體,構(gòu)建企業(yè)共贏發(fā)展的生態(tài)鏈。

　　(七)推行旅游惠民一卡通。為最大限度優(yōu)惠新區(qū)居民,整合新區(qū)旅游資源,組建“惠旅游聯(lián)盟”,面向新區(qū)居民發(fā)行“旅游一卡通”。

　　(八)完善旅游公共服務設(shè)施。在鳳凰島國家級旅游度假區(qū)和西區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型旅游集散中心,構(gòu)筑核心旅游區(qū)與城區(qū)和外圍景區(qū)、酒店相銜接的集散通道。鼓勵A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、主題公園和重要旅游集散地建設(shè)旅游廁所,鼓勵社會資本在重點景區(qū)周邊新建生態(tài)停車場或開設(shè)臨時停車場。扶持新建10處生態(tài)停車場。

　　創(chuàng)新旅游營銷推介機制

　　(九)強化品牌形象推廣。區(qū)財政繼續(xù)每年安排不少于2000萬元的旅游營銷專項資金；建立以企業(yè)為中心“形象+產(chǎn)品”聯(lián)動發(fā)展機制,撬動更多的社會資金投入,形成城市旅游營銷強大合力。加大在主流媒體及主要客源地的推廣力度,以形象帶產(chǎn)品,以產(chǎn)品托形象,實施多形式立體化營銷。

　　(十)繼續(xù)開展聯(lián)合營銷。旅游企業(yè)參加全區(qū)聯(lián)合營銷的,區(qū)財政按照不低于每個企業(yè)營銷經(jīng)費的50%進行補貼；鼓勵多個旅游企業(yè)組建旅游聯(lián)合體,進行產(chǎn)品組合并進行線上、線下銷售。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式,對在新區(qū)度假目的地整體形象、旅游品牌及產(chǎn)品推廣等方面做出突出貢獻的,每年評選并獎勵。

　　(十一)打造旅游美食品牌。選取最具代表性的特色食材,通過一材多做、命題烹飪等競爭性方式,創(chuàng)新推出西海岸系列特色菜品,對其制作標準和流程進行固化統(tǒng)一并形成優(yōu)化機制；鼓勵餐飲企業(yè)認購并開設(shè)“特色美食”專營店或?qū)I區(qū),對實現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)營的,年銷售“特色美食”超過50萬元,按營業(yè)收入比例進行獎勵。

　　(十二)打造旅游商品品牌。打造具有西海岸統(tǒng)一標識符號、包裝并具備公信力的旅游商品品牌體系。面向社會征集新區(qū)旅游商品品牌形象,從新區(qū)非遺名錄、特色工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、食品、藝術(shù)品中選取創(chuàng)作元素。每年評選特色旅游商品；鼓勵對獲獎旅游商品進行批量生產(chǎn)；鼓勵在主要旅游集散地、景區(qū)、酒店、大型超市等設(shè)立旅游商品專營店或?qū)I區(qū)。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　(十三)探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式。支持旅游企業(yè)通過收購兼并、跨界融合做大做強。鼓勵景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離,引進專業(yè)運營團隊,提升經(jīng)營管理水平。

　　(十四)重視旅游人才培育。對接國家“旅游業(yè)青年專家”培養(yǎng)計劃,將旅游領(lǐng)域人才納入省、市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。加強緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進。

　　(十五)推進餐飲住宿業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先使用節(jié)能、環(huán)保裝配式綠色建筑；鼓勵發(fā)展大體量、大眾化的團隊接待設(shè)施。

　　(十六)推進旅行社提質(zhì)增效。吸引全國百強旅行社、境內(nèi)外知名旅行社到新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、子公司；支持國內(nèi)知名在線旅游平臺到新區(qū)開設(shè)實體店；支持旅行社實施合并、重組,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。探索通過政府適當補貼旅游保險的方式,降低旅行社經(jīng)營風險,提高市民出游安全保障。

　　[　新政特點　]

　　五大方面入手,提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量

　　2015年以來,西海岸新區(qū)旅游業(yè)好戲連臺,青島國際啤酒節(jié)已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆；東方影都、中鐵博覽城即將相繼亮相,海上嘉年華和紅樹林度假世界兩大綜合體將成為2017年旅游業(yè)引爆點……西海岸作為濱海度假目的地,除了氣候、交通和山海島灣兼?zhèn)涞淖匀毁Y源,目前已擁有多元化度假產(chǎn)品體系,立體化度假產(chǎn)業(yè)基地,大體量度假酒店集群。但相對于成熟目的地的標準,新區(qū)仍存在產(chǎn)品體系不完善,公共服務缺失,運營能力缺乏等差距。

　　盡快形成成熟的度假目的地,需要解決的問題很多,但是不能一蹴而就。“《創(chuàng)新發(fā)展意見》從急需突破的度假核心產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、公共服務體系、品牌打造、提升目的地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等五大方面入手,全部聚焦于產(chǎn)品品質(zhì)和服務質(zhì)量,突出重點,突破難點,來發(fā)揮政策的拉動支撐效應。重在解決品質(zhì)提升和質(zhì)量提高問題,這是新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新特點。”黃島區(qū)旅游局局長李彩元說道。

　　發(fā)揮社會力量,完善機制保障

　　“發(fā)展旅游業(yè)的主體力量在民間,在企業(yè)。”李彩元介紹,為此《創(chuàng)新發(fā)展意見》的基本思路就是政府著重搭建公共服務平臺,著眼于鼓勵或扶持企業(yè)形成較高運營能力,給予相關(guān)政策配套或資金獎勵,目的是通過較小的財政資金撬動巨大的社會力量,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。“這16條都是政府花小錢,牽引出更大的社會力量。”

　　此外,單靠資金獎勵并不能達到政策預期效果,必須有良好的機制保障,必須從落地性倒推各項政策的可行性和科學性,整個意見都是對機制的研究。可以看到,《意見》中每一條都是“干貨”,很少展望類、規(guī)劃類的東西,都以問題切入,從一些細微卻很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手,找到相應切入口和著力點,分別研究實施機制,一抓到底地推進執(zhí)行,力求產(chǎn)生共振和引爆效應。

　　打造中國第一個城市目的地服務平臺

　　記者發(fā)現(xiàn),此次《創(chuàng)新發(fā)展意見》提到要建設(shè)中國第一個城市尺度的目的地服務平臺,將于2017年4月完成搭建并運行。平臺優(yōu)先提供公共服務職能,由政府通過購買服務等形式搭建和委托運營,同時授權(quán)平臺適度進行商業(yè)運作。“平臺的最大特色在服務,以專職顧問和城市度假服務志愿者等形式,促進本地市民與外地游客友好互動,在國內(nèi)率先打造‘旅游公益服務與形象傳播大使’特色服務品牌。”李彩元說。

　　平臺制定并實施度假目的地的標準,對企業(yè)實施動態(tài)管理,引領(lǐng)企業(yè)提升品質(zhì)。“凡加入平臺的企業(yè)自然成為度假聯(lián)合體,具有一般OTA不具備的自動生成組合產(chǎn)品的優(yōu)勢,服務于OTA或其他旅行商而不與其相爭,同時針對目的地不同季節(jié)產(chǎn)品特點,策劃推出各種主題營銷活動,與相關(guān)節(jié)會建立雙向銜接機制,做到季季有主題、月月有活動、周周有促銷,以精準營銷保持對企業(yè)具有持久吸引力。”

　　三個支點、六大突破推動市場繁榮

　　除了要打造一個服務平臺外,《意見》還提出了“三大支點”和“六大突破”。通過產(chǎn)品、營銷和旅游公共服務體系三個支點,鼓勵發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),推動具有旅游功能的社會資源和旅游“半成品”盡快轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品,重點鼓勵反季節(jié)旅游等新產(chǎn)品開發(fā)；強化品牌形象推廣,實施多形式立體化營銷,鼓勵多個旅游企業(yè)組建旅游聯(lián)合體開展聯(lián)合營銷,規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心,完善旅游廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套,推行新區(qū)“旅游一卡通”,探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式。

　　此外,針對陸上熱海上冷、白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷等“三熱三冷”現(xiàn)象,新區(qū)力求在海洋旅游、夜間旅游和反季節(jié)旅游等三個方面實現(xiàn)突破；針對酒店結(jié)構(gòu)單一問題,著力發(fā)展特色民俗產(chǎn)業(yè),力求實現(xiàn)突破；針對旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善問題,采取一材多做、命題研發(fā)、培育專營店和專營區(qū)等措施,力求在旅游美食和旅游商品開發(fā)方面取得突破。

　　[　新政解讀　]

　　關(guān)鍵詞:創(chuàng)新

　　創(chuàng)新助推新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

　　“青島作為全國創(chuàng)新先行示范區(qū),在機制體制等方面都有創(chuàng)新,是相對宏觀的,但是到新區(qū)層面上,就不能大而化之了。”黃島區(qū)旅游局局長李彩元介紹,《意見》的五個方面通篇貫穿的都是創(chuàng)新,而且每個部分里面幾乎都有一個業(yè)態(tài)創(chuàng)新。如第一條關(guān)于游艇業(yè)。游艇業(yè)是發(fā)展海洋旅游的一個突破口,在新區(qū)應當鼓勵發(fā)展,但是我們并沒有簡單下結(jié)論,而是留了一個口,就是鼓勵發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài),也許這三年之內(nèi)會找到更好的突破口,更適合新區(qū)。再如我們重點鼓勵聯(lián)合營銷,但同時要評選營銷創(chuàng)新案例,目前推行的“酒店+”這些辦法成效非常好,但未必最好。

　　關(guān)鍵詞:度假

　　緊扣世界級濱海度假旅游目標

　　“度假重在品質(zhì),《創(chuàng)新發(fā)展意見》和《住宿餐飲業(yè)意見》一個很大的區(qū)別就是注重質(zhì)量的提高。今后市場拓展還要持續(xù)發(fā)力,但數(shù)量已經(jīng)不在第一位了,今后主要的著眼點應該放在提升品質(zhì)上。”李彩元說,堅持這一導向,相應地就會出現(xiàn)幾個“不適合”,比如低價團,我們用度假平臺的門檻把他們攔在外面。隨著東方影都、紅樹林等項目開業(yè)之后,很大的一個問題就是巨大的客流量怎么能轉(zhuǎn)化成過夜客,為什么要開發(fā)夜間旅游,為什么要開發(fā)新產(chǎn)品,都是為了吸引游客住下來,住下來后還能有一個很高的滿意度,來了不想走,來了還想來。

　　關(guān)鍵詞:機制

　　整合+聯(lián)合,旅游資源抱團發(fā)展

　　“發(fā)展旅游業(yè),政府不斷發(fā)力固然重要,但政府的力量要有效傳導給企業(yè),并進一步往市場傳導,市場才會被激活。所以發(fā)展旅游業(yè)決定性的力量不在政府,而在社會、在企業(yè)。”李彩元介紹,旅游業(yè)的效益不僅在于自身的直接收益,更大的作用在于拉動,拉動整個服務業(yè),拉動整個城市,如果一個億啟動了一個行業(yè),整個行業(yè)充滿活力了,可能意味著整個城市都會充滿活力。而“機制”的重點在兩個方面,第一個方面是整合機制,就是跨區(qū)跨界跨業(yè)態(tài)整合,把旅游產(chǎn)品和線路滲透進社會體系,包括社區(qū),包括直接相關(guān)或不太相關(guān)的一些公共服務體系中。第二個方面是聯(lián)合機制,把“景區(qū)+酒店”等方面的經(jīng)驗提煉,進一步擴大效果。

　　關(guān)鍵詞:撬動

　　撬動社會力量,激發(fā)企業(yè)活力

　　貫徹落實《住宿餐飲業(yè)意見》最大的一個成效就是激發(fā)了企業(yè)活力。采訪中李彩元介紹,《創(chuàng)新發(fā)展意見》注重的是運營,包括夜間演出的獎勵等都是運用市場結(jié)果來檢驗,不管你投資多少,關(guān)鍵是能帶來市場,有很高的認可度。所以百分之九十以上的獎勵資金,都是按照實現(xiàn)營業(yè)收入的多少來設(shè)置獎勵資金,很少類似于達到3A、4A標準就獎勵的項目,只是在第八條“完善旅游公共服務設(shè)施”中出現(xiàn)了幾個,是因為目前對廁所、停車場等建設(shè)需求旺盛。

　　關(guān)鍵詞:干貨

　　實用性強,打造健康發(fā)展生態(tài)

　　李彩元介紹,《創(chuàng)新發(fā)展意見》16條,都是實用性比較強的、不含任何水分和無用成分的落地政策,是實實在在的硬通貨。將總結(jié)貫徹落實《住宿餐飲意見》經(jīng)驗,真心實意輔導企業(yè)發(fā)展,實實在在擠干水分,形成良好健康的發(fā)展生態(tài)。

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 焦琳]