?　　12月10日下午,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)》,報(bào)告指出,我國(guó)老齡化呈現(xiàn)三大特征:老得快、農(nóng)村老人多、女性老人多。預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元,2055年老齡化達(dá)到峰值,老齡人口達(dá)4億人,占比27.2%。報(bào)告建議,基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中,應(yīng)該由以社會(huì)平均工資為基數(shù),改為以個(gè)人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù),解決參保者退休后養(yǎng)老金待遇因居住地變化而產(chǎn)生差異。

　　應(yīng)對(duì)老齡化

　　建議進(jìn)一步放開(kāi)計(jì)生政策

　　報(bào)告指出,以65歲以上老齡人口看,2015年為1.5億人,占比為11.6%；預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2.8億人,占比為20.2%；2055年達(dá)到峰值,4億人,占比27.2%。其中,2040年以前是人口老齡化最快的時(shí)期,65歲以上老齡人口占比平均每年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外,女性老人多的主要原因是女性壽命高于男性。年齡越高,女性人口越多。2040年前,農(nóng)村65歲以上老齡人口占比每年上升1個(gè)百分點(diǎn),速度是全國(guó)的兩倍。從各層級(jí)的城市來(lái)看,城市規(guī)模越大,老齡化速度越慢。

　　從應(yīng)對(duì)老齡化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看,可以加大財(cái)政對(duì)生育補(bǔ)貼、降低孩子撫養(yǎng)成本等以提高國(guó)民總和生育率。報(bào)告還指出,可以借鑒美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采用增發(fā)國(guó)債、減稅等政府加杠桿策略。采取地方債置換和資產(chǎn)證券化等“優(yōu)杠桿”策略,而非單純“降杠桿”手段,能有助于降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)、提升債務(wù)可持續(xù)性,而不壓縮社會(huì)融資存量水平。

　　養(yǎng)老金發(fā)放

　　建議以個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù)

　　報(bào)告指出,我國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)有存量已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元,預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元。目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的計(jì)發(fā)與“統(tǒng)籌區(qū)域上年度社會(huì)平均工資掛鉤”,然而這樣不利于基金收支穩(wěn)定。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)階段,企業(yè)可以在社會(huì)平均工資的60%~300%范圍內(nèi)選擇,設(shè)置一個(gè)動(dòng)態(tài)區(qū)間的原因是不同企業(yè)的盈利能力和工資水平不同。

　　實(shí)際上,一部分企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)大部分以最低基數(shù)繳費(fèi),繳費(fèi)工資普遍低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資,而到了退休階段養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)與社會(huì)平均工資掛鉤,大大增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。此外,全國(guó)統(tǒng)籌之后,如果以全國(guó)平均工資為基數(shù)計(jì)算養(yǎng)老金,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),可能出現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金高于在職人員的工資的現(xiàn)象,誘發(fā)提前退休。如果以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平高,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平低,可能出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的反向再分配效應(yīng)。

　　因此,報(bào)告建議,應(yīng)該將基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中,以社會(huì)平均工資為基數(shù)的做法,改為以個(gè)人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù)。既可避免全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程無(wú)法確定社會(huì)平均工資的問(wèn)題,同時(shí)也解決了參保者退休后的養(yǎng)老金待遇可能因?yàn)榫幼〉刈兓a(chǎn)生差異。據(jù)《法制晚報(bào)》

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]