?　　11月23日,記者從市民政局獲悉,島城《青島市“十三五”老齡事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式出爐。據了解，“十二五”期間全市凈增老人31萬人,預計“十三五”末,老年人口將超過185萬,占總人口的23.2% 。按照《規劃》，到 2020年，每千名老年人口養老床位數達到50張,人均預期壽命達81.5歲。此外，《規劃》要求辦好各類老年大學和老年學校,力爭未來全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20% 。

　　老齡人口將超185萬

　　《規劃》中首先介紹了“十二五”期間的相關情況，其中全市人口老齡化快速、持續發展，呈現出老年人口基數大、增長快 、高齡化和空巢化趨勢明顯、農村老齡問題突出等特點。到2015年末，全市60歲及以上戶籍老年人157.96萬，占總人口的20.69%，5年凈增31萬人，年均增長4.88%。其中，80歲及以上老年人口24.65萬，占老年人口的15.6%。在60歲及以上老年人口中，男性75.89萬，占老年人口的48.04%，女性82.08萬,占老年人口的51.96%。

　　預計到“十三五”期間，人口老齡化發展將進入快速增長期。伴隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，青島市老年人口進入快速增長期，將繼續凸顯人口老齡化發展速度快 、程度高、高齡化突出、空巢化顯著、農村老齡問題加劇等特點。“十三五”末，預計全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬，占總人口的23%以上，女性老年人口數高于男性老年人口數。比“十二五”末凈增約27萬人，提高約17%。

　　20% 的老人能“上大學”

　　面對嚴峻形勢，《規劃》中倡導鼓勵老年人參加文體活動。大力發展公益性老年文化事業，保障老年人基本文化權益。鼓勵和推動以尊老敬老為主題的文藝創作，支持文化單位和團體提供適應老年群眾需求的文化產品。發展老年教育,以各級老年大學、老干部和老年活動中心為主陣地，積極整合社會優質資源，辦好各級各類老年大學和老年學校，規范準入制度，降低招生門檻，增加教育內容，滿足老年人就學需求。完善市、區（市）、街道（鎮）、社區（行政村）四級辦學網絡，到“十三五”末，全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%。

　　充分利用各種平臺，大力開展經常性、大眾化的老年文化娛樂和體育健身活動。加快推進文化養老、健康養老體系建設。積極推進“銀齡歡歌大舞臺”公益演出活動。加強老年文化體育活動設施建設，積極推進各級老年活動中心建設，推進規范化管理，公共文化服務設施免費向老年人開放，為老年人就近就便參加文體活動提供服務。老年體育人口占比達到60%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。

　　豐富老年人精神關愛內容。加強老年人心理健康教育，設立老年人聊天室、心理關愛站等服務場所，為老年人提供心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務。重點關注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。動員社會開展多種形式的老年人心理關愛活動，督促家庭成員履行心理關愛義務。機關、企事業單位退休人員社區化管理率達到90%。

　　城鄉醫保參保率達97%

　　完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機制。健全社保基金預算制度，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。按照國家、省統一部署，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加強城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險制度銜接，完善跨地區社會保險關系轉移接續機制，推進被征地農民養老保險政策落實。完善機關事業單位養老保險制度改革相關政策。推進企業年金、職業年金和商業養老保險工作。城鎮基本養老保險參保、新型農村社會養老保險參保基本實現法定人員全覆蓋；按照國家、省統一部署提高城鄉最低生活保障標準，提高農村計劃生育老人獎勵扶持金標準。逐步建立全市統一的高齡津貼制度。

　　完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步提高居民社會醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，統一居民基本醫療保險交費檔次及待遇標準。在參保人醫療費省內直接結算的基礎上，推動實現退休人員醫療費跨省直接結算。城鄉基本醫療保險參保率達到97%。

　　完善長期護理保險制度。健全長期護理保險制度籌資機制，擴大保障范圍，完善服務項目，拓展支付內容，解決失能人員護理需求。長期護理保險制度覆蓋所有農村地區，減輕農村失能人員醫療護理的負擔。將失能老人臨終關懷納入長期護理保險保障體系。優化長期護理保險資格認定和申辦流程，加強對定點護理機構的監督管理，提高醫療衛生資源的合理配置和使用效率。引入第三方經辦管理，確保長期護理保險基金有效、穩健、安全運行。

　　人均預期壽命 81.5歲

　　把養老服務設施作為重要的規劃建設內容，嚴格相關規范和標準配套、建設，在新建或改建的居民區，按區域面積和人口數量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務中心、室外活動場地等多種類型的養老服務設施，作為公共養老資源由政府統籌安排，與居民區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　在公共文化體育設施的規劃建設中，重點考慮老年人的活動需求，設立專門的老年人活動區域或配備適合老年人的活動設施。鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現象。養老服務設施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上。老年宜居社區達標率達到50%。

　　老年居民主要健康指標達到發達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。實施“健康+”行動,打造“生育—預防—治療—康復—護理—養老—臨終關懷”全生命周期健康服務鏈。結合基本公共衛生服務的開展，為老年人建立健康檔案，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務，2020年實現健康管理全覆蓋。

　　通過政府資助、機構參與，在全市范圍內推行養老服務機構綜合責任保險項目，引入商業保險機制。有效降低養老服務機構的運營風險，為養老服務業健康可持續發展提供風險保護。采取政府主導、市場運作為主要模式，為本市戶籍60周歲及以上城鄉老年人購買意外傷害保險。

　　每千人50張養老床位

　　增強養老服務能力，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系。實施老年宜居環境建設試點和適老化設施改造試點。推進以老年護理院、社區老年人日間照料中心為重點的養老服務設施建設。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養老服務業發展。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經營等運作模式,引導社會力量投資興辦養老服務機構,促進醫、養、康、護相結合的新型服務模式發展。到2020年,每千名老年人口養老床位數達到50張,護理型床位占40%以上。區（市）級以上城市專業性養老護理機構覆蓋率達到80%。完善養老服務標準體系。鼓勵老年人互助,重視解決計劃生育特殊家庭老人家庭養老保障問題,加強老年人健康干預、心理慰藉。

　　建立區（市）、街（鎮）、居（村）三級居家養老服務網絡。在區（市）建立居家養老服務中心，在街道(鎮)建立居家養老服務社，在社區（村）建立居家養老服務站，各自負責本轄區內“三無”、低保、優撫對象等困難失能、半失能、失智老年人居家養老服務的組織、實施、管理、監督工作。綜合服務設施覆蓋率，城市社區達到90%以上、農村社區達到60%以上。基本養老服務補貼覆蓋率達到50%以上。

　　記者 張鵬

　　 （來源：半島網-城市信報）