?　　昨日，我市發(fā)布了出租汽車(chē)改革3個(gè)相關(guān)政策文件征求意見(jiàn)稿：《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》）、《青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于查處非法營(yíng)運(yùn)時(shí)對(duì)私人小客車(chē)合乘認(rèn)定的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　巡游網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展

　　今年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》國(guó)家兩個(gè)文件出臺(tái)，從明確出租汽車(chē)行業(yè)定位、深化巡游車(chē)改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國(guó)家政策科學(xué)確定了出租汽車(chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，明確堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)（常見(jiàn)的統(tǒng)一顏色的出租車(chē)，上面還掛著taxi的標(biāo)志）和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青島城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問(wèn)題日益突出，市民生活幸福指數(shù)受到影響，城市未來(lái)發(fā)展也受到越來(lái)越多的約束和限制。正是因?yàn)槌鲎馄?chē)出行存在著成本不經(jīng)濟(jì)性，對(duì)城市道路、停車(chē)等資源的過(guò)多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。我市作為全國(guó)公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平。目前區(qū)市公交綜合服務(wù)能力、乘車(chē)方便程度、車(chē)輛檔次已經(jīng)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，能夠滿(mǎn)足城市居民基本出行需求。隨著常規(guī)公交建設(shè)的不斷加強(qiáng)和軌道交通建設(shè)的加快推進(jìn)，城市公共交通必將成為市民出行服務(wù)的主力軍。

　　結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析，青島改革的重點(diǎn)是：一方面，要提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量；一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

　　征求意見(jiàn)時(shí)間為2016年10月16日至10月25日，意見(jiàn)可通過(guò)3種方式反饋：登錄青島政務(wù)網(wǎng)（www.qingdao.gov.cn）、青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)網(wǎng)站（www.qdjt.gov.cn），進(jìn)入“關(guān)于青島市出租汽車(chē)行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告”專(zhuān)欄，在線(xiàn)直接提出相關(guān)意見(jiàn)建議；發(fā)送傳真至0532-66007599，請(qǐng)?jiān)趥髡媸醉?yè)注明 “出租汽車(chē)改革意見(jiàn)建議”；以正文或附件形式發(fā)送郵件至電子郵箱（qdwyc@qingdao.gov.cn）。

　　傳統(tǒng)出租汽車(chē)

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限無(wú)償使用

　　征求意見(jiàn)稿按照國(guó)家部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，通過(guò)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、實(shí)行出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價(jià)格形成機(jī)制、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動(dòng)青島市出租汽車(chē)行業(yè)改革。

　　多年來(lái)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節(jié)等重大活動(dòng)、節(jié)慶的運(yùn)力保障；連續(xù)十幾年參與高考應(yīng)急保障，為考生服務(wù)；接連涌現(xiàn)出見(jiàn)義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪(fǎng)談、東方時(shí)空等新聞欄目曾多次予以報(bào)道，出租汽車(chē)“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，城市流動(dòng)的文明窗口。但近年來(lái)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢，“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量不高，廣受社會(huì)詬病。

　　記者了解到，此次改革將堅(jiān)持傳統(tǒng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限無(wú)償使用，將完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)駕駛員的培訓(xùn)教育，樹(shù)立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示，建立出租汽車(chē)從業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　私家車(chē)合乘

　　明確私車(chē)合乘具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　記者注意到，征求意見(jiàn)稿對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行私人小客車(chē)合乘（拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）行為進(jìn)行了規(guī)范。私人小客車(chē)合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這次改革為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理厘清了非法營(yíng)運(yùn)行為與私人小客車(chē)合乘的界定。

　　記者也了解到，目前一些平臺(tái)公司在同一平臺(tái)上同時(shí)提供網(wǎng)約車(chē)和拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)服務(wù)，二者并沒(méi)有明顯的不同。無(wú)論是促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展還是鼓勵(lì)合乘出行，都應(yīng)當(dāng)明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟(jì)和非法營(yíng)運(yùn)的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵(lì)了分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，又維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益。

　　鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。繼續(xù)實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用和期限制，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給出租汽車(chē)企業(yè)制度，新增運(yùn)力全部實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，不得擅自變更主體。

　　完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式配置。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　健全利益分配制度。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。

　　提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，推廣使用駕駛員電子從業(yè)資格證件。完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大監(jiān)督和懲處力度，深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示，對(duì)考核結(jié)果不合格及有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)或駕駛員，依法核減經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量或吊銷(xiāo)從業(yè)資格。

　　理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者在我市設(shè)立總部。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式。

　　提供合乘一天內(nèi)不得超過(guò)兩次

　　征求意見(jiàn)稿中明確了對(duì)私人小客車(chē)合乘的認(rèn)定意見(jiàn)：

　　私人小客車(chē)合乘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合乘”），也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是指不以盈利為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合出行信息，由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇合乘出行提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

　　合乘不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，禁止利用合乘名義從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)。合乘各方應(yīng)通過(guò)簽訂合乘協(xié)議的方式明確各自權(quán)利義務(wù)及事故責(zé)任，并依法、依約自行承擔(dān)相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

　　提供合乘出行一天內(nèi)不得超過(guò)兩次。

　　合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用，僅限于合乘行駛里程的車(chē)輛燃料成本和通行費(fèi)，不得向合乘者收取時(shí)間計(jì)費(fèi)或其他任何費(fèi)用。車(chē)輛燃料成本按照合乘車(chē)輛車(chē)型在工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油實(shí)時(shí)價(jià)格和合乘里程計(jì)算。合乘平臺(tái)可以在合乘者分?jǐn)偟馁M(fèi)用中收取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)。合乘出行提供者通過(guò)合乘平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)名注冊(cè)。合乘信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合乘平臺(tái)”）應(yīng)當(dāng)運(yùn)用技術(shù)手段做好合乘出行管理，并將相關(guān)信息接入政府監(jiān)管平臺(tái)，接入信息包括：車(chē)輛號(hào)牌、行駛軌跡、出行時(shí)間和出行次數(shù)等。合乘平臺(tái)不得給予合乘出行提供者任何獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，吸引合乘出行提供者變相從事非法營(yíng)運(yùn)。