? 國務院辦公廳日前印發(fā)了 《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。
《方案》強調(diào)，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌設計、協(xié)同推進，存量優(yōu)先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負總責等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
《方案》提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
《方案》從三個方面提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。
一是進一步拓寬落戶通道。
二是制定實施配套政策。
三是強化監(jiān)測檢查。健全落戶統(tǒng)計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。
三大措施拓寬落戶通道
1 全面放開放寬重點群體落戶限制 ● 除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。
● 以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
●省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。
●省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。
2 調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策 ●超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
●戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
3 調(diào)整完善大中城市落戶政策 ●大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。
●城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。
●大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
制定實施十大方面配套政策 1、加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。
●根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構進行動態(tài)調(diào)整。
●落實東部發(fā)達地區(qū)和大城市、特大城市的主體責任，引導其加大支出結(jié)構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨醒胴斦鶕?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。
2、建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。
●加快實施中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。
●中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。
●鼓勵省級政府實施相應配套政策。
3、建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
●按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。
●規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。
4、完善城市基礎設施項目融資制度。
●健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。
●建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。
●采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。
5、建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。
●加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
●建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。
6、將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
●加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。
●住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。
●推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。
●落實放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。
7、落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。
●進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。
●完善并落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。
8、落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。
●加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。
●確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。
9、保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。
●各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。
●加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。
10、推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
●切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。
●鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。
●督促各城市根據(jù) 《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。
本版稿件據(jù)新華社
