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　　半島記者　李曉哲

　　扶貧輸血還要造血。黃島區改變扶貧項目各自為營的格局,創新扶貧模式,把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業優質商業資產,然后出租運營,保證不低于8%的收益。為開展精準扶貧,該區還專門搭建了國企扶貧開發平臺青島西海岸富民開發(集團)有限公司。目前,該區65個貧困薄弱村已經獲得了第一年度保底收益金共284萬元,有效增加了貧困村資產收益,而這些收益又可以針對每個村的具體情況開展相應的扶貧攻堅,為貧困薄弱村源源不斷地輸送給養。

　　65個貧困薄弱村收到第一筆款

　　黃島區共有經濟薄弱鎮5個、省定貧困村30個、市定經濟薄弱村35個、貧困戶4757戶、8390人。2016年安排扶貧專項資金9648萬元實施“精準扶貧”,按照脫貧后再享受兩年政策,總投入超過4億元。

　　這筆錢如何發揮最大作用?如何保證收益?如何讓錢都用在精準扶貧上?這些問題促成了黃島區迅速出臺的文件《關于率先高標準完成農村精準脫貧任務的實施意見》,而其中積極探索實施“扶貧專項資金購買商業資產”扶貧新模式,成為扶貧攻堅的一大創新。

　　扶貧專項資金購買商業資產,具體如何操作呢?黃島區扶貧辦相關負責人告訴記者,這種模式下,就是把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業優質商業資產,包括購買商業網點房、辦公樓等,之后商業資產產權歸村集體所有；然后村委托鎮街與國營企業簽訂運營協議；并出租運營,保證不低于8%的收益?！?016年的收益款先以8%的比例數撥付到村里了。村里的錢作為集體收入,鎮政府統一管理。”這一系列環節設計,保障了扶貧款用在實處。

　　據悉,目前該區65個貧困薄弱村已經獲得了第一年度保底收益金共284萬元,也就是說每個貧困村每年平均分到了4萬多元,有效增加了貧困村資產收益。到2018年實現村集體收入達到15萬,實現貧困村脫貧摘帽。

　　成立平臺公司,創新金融扶貧

　　“這種模式打出加大總量投入、優化資金使用、創新增收方式等政策‘組合拳’,將扶貧資金變成優質有形資產,將資產收益變為鎮村發展的長期資本,做到‘輸血’與‘造血’同步進行,為貧困村早日脫貧、貧困地區加快發展提供強有力的政策和資金保障。”該負責人說,扶貧資金來源渠道多、投向分散,既有市級扶貧資金、又有區級扶貧資金,既有專項扶貧資金、又有行業扶貧資金。為有效利用這些資金,發揮規模合力,該區出臺了《關于扶貧專項資金購買商業資產的實施意見》,將2016~2018年65個貧困薄弱村扶貧專項資金每年共3550萬元,按照法定程序,實行統一規劃、統一使用、保底收益,攥緊“硬拳頭”,發揮資金規模效應。而這也是國家政策的積極響應,國家鼓勵創新多種模式的扶貧。

　　為了保證這項工作的順利進行,該區在充分聽取民意后,搭建了國企扶貧開發平臺青島西海岸富民開發(集團)有限公司,實施“國企+貧困村”兜底幫扶模式,還制定了《關于扶貧專項資金購買商業資產的實施意見》,將各級財政給予省定貧困村、市定經濟薄弱村的扶貧專項資金用于購買優質商業資產,并由富民開發公司代為經營。

　　這項措施的實施,使得黃島成為在全市率先實施“金融扶貧”行動計劃的區市。

　　降低村集體自主投資風險

　　“投資收益扶貧新模式是推進財政扶貧資金形成資產收益的改革試點,主要途徑是將財政扶貧資金投入到村形成的資產,采取購買建成區成熟、優質商業資產,由國企兜底承租運營、保障穩定收益?！痹撠撠熑苏f,該模式可以解決部分貧困村無資源發展產業項目、找不到收益高穩定性好項目、扶持資金使用不規范等問題,通過“四審四議三公開”村級重大決策程序、合法性審查、公開抽簽確定房產位置、跟蹤審計監督,有效規避村集體自主投資面臨的自然災害、技術瓶頸、市場經營等諸多自然風險、經濟風險。

　　據介紹,這項工程在全省引起廣泛關注和學習。

（來源：半島網-半島都市報）