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　　半島記者　李曉哲

　　扶貧輸血還要造血。黃島區(qū)改變扶貧項目各自為營的格局,創(chuàng)新扶貧模式,把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業(yè)優(yōu)質商業(yè)資產(chǎn),然后出租運營,保證不低于8%的收益。為開展精準扶貧,該區(qū)還專門搭建了國企扶貧開發(fā)平臺青島西海岸富民開發(fā)(集團)有限公司。目前,該區(qū)65個貧困薄弱村已經(jīng)獲得了第一年度保底收益金共284萬元,有效增加了貧困村資產(chǎn)收益,而這些收益又可以針對每個村的具體情況開展相應的扶貧攻堅,為貧困薄弱村源源不斷地輸送給養(yǎng)。

　　65個貧困薄弱村收到第一筆款

　　黃島區(qū)共有經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)5個、省定貧困村30個、市定經(jīng)濟薄弱村35個、貧困戶4757戶、8390人。2016年安排扶貧專項資金9648萬元實施“精準扶貧”,按照脫貧后再享受兩年政策,總投入超過4億元。

　　這筆錢如何發(fā)揮最大作用?如何保證收益?如何讓錢都用在精準扶貧上?這些問題促成了黃島區(qū)迅速出臺的文件《關于率先高標準完成農(nóng)村精準脫貧任務的實施意見》,而其中積極探索實施“扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)”扶貧新模式,成為扶貧攻堅的一大創(chuàng)新。

　　扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn),具體如何操作呢?黃島區(qū)扶貧辦相關負責人告訴記者,這種模式下,就是把村級扶貧專項資金整合起來,購買國營企業(yè)優(yōu)質商業(yè)資產(chǎn),包括購買商業(yè)網(wǎng)點房、辦公樓等,之后商業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權歸村集體所有；然后村委托鎮(zhèn)街與國營企業(yè)簽訂運營協(xié)議；并出租運營,保證不低于8%的收益。“2016年的收益款先以8%的比例數(shù)撥付到村里了。村里的錢作為集體收入,鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。”這一系列環(huán)節(jié)設計,保障了扶貧款用在實處。

　　據(jù)悉,目前該區(qū)65個貧困薄弱村已經(jīng)獲得了第一年度保底收益金共284萬元,也就是說每個貧困村每年平均分到了4萬多元,有效增加了貧困村資產(chǎn)收益。到2018年實現(xiàn)村集體收入達到15萬,實現(xiàn)貧困村脫貧摘帽。

　　成立平臺公司,創(chuàng)新金融扶貧

　　“這種模式打出加大總量投入、優(yōu)化資金使用、創(chuàng)新增收方式等政策‘組合拳’,將扶貧資金變成優(yōu)質有形資產(chǎn),將資產(chǎn)收益變?yōu)殒?zhèn)村發(fā)展的長期資本,做到‘輸血’與‘造血’同步進行,為貧困村早日脫貧、貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強有力的政策和資金保障。”該負責人說,扶貧資金來源渠道多、投向分散,既有市級扶貧資金、又有區(qū)級扶貧資金,既有專項扶貧資金、又有行業(yè)扶貧資金。為有效利用這些資金,發(fā)揮規(guī)模合力,該區(qū)出臺了《關于扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實施意見》,將2016~2018年65個貧困薄弱村扶貧專項資金每年共3550萬元,按照法定程序,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用、保底收益,攥緊“硬拳頭”,發(fā)揮資金規(guī)模效應。而這也是國家政策的積極響應,國家鼓勵創(chuàng)新多種模式的扶貧。

　　為了保證這項工作的順利進行,該區(qū)在充分聽取民意后,搭建了國企扶貧開發(fā)平臺青島西海岸富民開發(fā)(集團)有限公司,實施“國企+貧困村”兜底幫扶模式,還制定了《關于扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實施意見》,將各級財政給予省定貧困村、市定經(jīng)濟薄弱村的扶貧專項資金用于購買優(yōu)質商業(yè)資產(chǎn),并由富民開發(fā)公司代為經(jīng)營。

　　這項措施的實施,使得黃島成為在全市率先實施“金融扶貧”行動計劃的區(qū)市。

　　降低村集體自主投資風險

　　“投資收益扶貧新模式是推進財政扶貧資金形成資產(chǎn)收益的改革試點,主要途徑是將財政扶貧資金投入到村形成的資產(chǎn),采取購買建成區(qū)成熟、優(yōu)質商業(yè)資產(chǎn),由國企兜底承租運營、保障穩(wěn)定收益。”該負責人說,該模式可以解決部分貧困村無資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、找不到收益高穩(wěn)定性好項目、扶持資金使用不規(guī)范等問題,通過“四審四議三公開”村級重大決策程序、合法性審查、公開抽簽確定房產(chǎn)位置、跟蹤審計監(jiān)督,有效規(guī)避村集體自主投資面臨的自然災害、技術瓶頸、市場經(jīng)營等諸多自然風險、經(jīng)濟風險。

　　據(jù)介紹,這項工程在全省引起廣泛關注和學習。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）