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外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)以居住證為主要依據(jù)。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者李飛攝（資料片）

　　近日山東省出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),700萬(wàn)城中村、城邊村原有居民完全市民化。今后山東將推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,濟(jì)青將加快取消購(gòu)房面積等落戶限制。

　　居住證持有人被逐步，納入戶籍人口管理

　　《意見》中指出,為了積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,我省將以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件,全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟(jì)南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶程序,縮短審批時(shí)限,暢通遷移通道,實(shí)現(xiàn)具備落戶條件的外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻,遷入無(wú)障礙”。我省還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　為了保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,山東將推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

　　轉(zhuǎn)讓宅基地給“房票”，可抵購(gòu)房款

　　山東還將為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房提供優(yōu)惠,留住進(jìn)城農(nóng)民。將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房,符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

　　對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民,縣(市、區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”,在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。

　　轉(zhuǎn)移到城市后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去留成為進(jìn)城農(nóng)民的攔路虎。《意見》提出,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書,繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,憑個(gè)人轉(zhuǎn)移備案證書,也享有上述集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后,繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

　　城中、城邊村基礎(chǔ)設(shè)施看齊“城中”

　　為了補(bǔ)齊城中村和城邊村基本公共服務(wù)的短板,山東將推進(jìn)城中村和城邊村基本公共服務(wù)均等化,按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施。

　　在今后5年內(nèi),我省將完成4100個(gè)左右城中村和2100個(gè)左右城邊村改造。還將轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式,對(duì)符合改居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村,實(shí)行“村改居”,依法撤銷原村民委員會(huì),設(shè)立居民委員會(huì)。

　　按照便于服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的原則,科學(xué)合理劃分社區(qū),建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。另?yè)?jù)了解,山東還將加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),將行政審批、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人民調(diào)解、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等納入社區(qū)服務(wù)中心,為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

　　撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度加大

　　《意見》指出,要編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃,著力優(yōu)化城市群布局形態(tài),培育濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū),編制實(shí)施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃,實(shí)施差異化發(fā)展策略,促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。到2020年,淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到200萬(wàn)以上,棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)以上。

　　山東將增強(qiáng)設(shè)區(qū)市承載能力。《意見》提到:“濟(jì)南、青島市要面向國(guó)際化,拓展發(fā)展空間,著力提升集聚輻射能力,增強(qiáng)在全國(guó)城市中的職能地位和世界城市中的競(jìng)爭(zhēng)力,到2020年邁入特大城市行列。”

　　在加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整方面,《意見》明確提出,將鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市積極申請(qǐng)行政區(qū)劃調(diào)整,增加市轄區(qū),壯大中心城區(qū)規(guī)模,拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請(qǐng)撤縣設(shè)市,加快區(qū)域副中心建設(shè)。加大撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度,擴(kuò)大縣(市)城區(qū)規(guī)模,增強(qiáng)人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級(jí)享有的各項(xiàng)政策,對(duì)今后改街道辦事處的鎮(zhèn),繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局,促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 范佳）