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　　半島記者 郭振亮

　　記者9月18日從市環(huán)保局獲悉,近日市政府常務(wù)會(huì)研究討論并通過《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》,會(huì)議原則同意確定青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)59處,其中水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。全市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。

　　■發(fā)布

　　青島劃定59處省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)

　　方案劃定青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)59處。記者從青島市省級(jí)生態(tài)紅線最終成果圖上看到,59處紅線區(qū)采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式,例如嶗山風(fēng)景名勝區(qū)所處的位置被編號(hào)為SD-02-B4-001,SD代碼指的是“山東”,02代碼指的是“青島”,B4代碼表示生態(tài)紅線區(qū)類型,最后的數(shù)字是該類型生態(tài)紅線區(qū)的數(shù)字編號(hào),所有的生態(tài)紅線區(qū)又分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。

　　為什么要?jiǎng)澏ㄊ〖?jí)生態(tài)紅線區(qū)呢?據(jù)介紹,所謂的生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界,是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。我國生態(tài)資源豐富,但長期的不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、野生動(dòng)植物種類和數(shù)量急劇下降、生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。因此,當(dāng)前迫切需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線,對(duì)區(qū)域內(nèi)地區(qū)限制開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)。生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過多項(xiàng)協(xié)調(diào)性分析,包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果,進(jìn)行生態(tài)紅線邊界核定,依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類型,生成生態(tài)保護(hù)清單,最終確定青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案。

　　據(jù)了解,青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作主要是按照《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求,完成青島市范圍內(nèi)省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)的劃定,編制完成《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》。

　　■詳解

　　三大類紅線區(qū)構(gòu)建生態(tài)“安全底線”

　　方案中,18處水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū),主要分布在城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng),其中瞭望山片區(qū)、東石嶺片區(qū)、車輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng),以黑松為主,保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源；其余15處生態(tài)系統(tǒng)類型為淡水生態(tài)系統(tǒng)—水庫、河流、地下水,保護(hù)目標(biāo)為一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　5處生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū),主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域,青島市生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù),次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng),生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林,以黑松、赤松、刺槐、櫟類、日本落葉松、水榆花楸為主。生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡和人文景觀等。

　　36處土壤保持生態(tài)紅線區(qū),主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市和萊西市等區(qū)域,青島市土壤保持生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持,減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕,生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林,以黑松、刺槐為主。

　　■歷程

　　10部門歷時(shí)一年聯(lián)合制定完成

　　《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》是如何制定出來的呢?

　　2015年8月3日,青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作方案》,成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組,負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。

　　記者從市環(huán)保局了解到,生態(tài)紅線劃定大致分為“識(shí)-評(píng)-落-分-合”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前,需要建立地理信息數(shù)據(jù)庫,通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家、省禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建1:10000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　“一年來,工作組通過大量的資料分析和生態(tài)評(píng)價(jià),形成了青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定初步方案。在充分聽取區(qū)市政府和工作組成員單位意見后,完成《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》(評(píng)審稿)。”市環(huán)保局工作人員介紹說,今年5月底,《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》通過省技術(shù)組驗(yàn)收。8月份,市政府第114次常務(wù)會(huì)議聽取了關(guān)于青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作情況的匯報(bào),會(huì)議原則同意匯報(bào)意見,要求市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市環(huán)保局、各區(qū)市政府認(rèn)真研究,做好與青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。

　　■專家

　　紅線區(qū)劃定將帶來三大利好

　　省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)劃定后,將對(duì)青島市的生態(tài)環(huán)境帶來哪些益處呢?環(huán)保專家認(rèn)為:“工作組對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行了成效分析,可以看出,劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面。”

　　在改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面,通過識(shí)別省級(jí)及以上禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià),結(jié)合青島實(shí)際,將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高的區(qū)域劃定為青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū),全市共劃定59處合計(jì)1120.65平方公里,這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能,可有效保護(hù)具有代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)生物多樣性,從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,減少水土流失。

　　在保障人居環(huán)境安全方面,生態(tài)紅線劃定后,保護(hù)綠色生態(tài)屏障,加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞,城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿,為人居環(huán)境提供生態(tài)安全保障。

　　在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力方面,生態(tài)紅線劃定后,對(duì)生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用,可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式改變,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境,推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　■未來

　　嚴(yán)格分級(jí)管控面積不減少

　　據(jù)分析,省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定:省級(jí)及以上禁止開發(fā)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地)；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級(jí)生態(tài)公益林、列入省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級(jí)大型湖泊水庫名錄的區(qū)域；技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū)。此外,涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定內(nèi)容和范圍,按照省海洋漁業(yè)部門及省環(huán)保部門工作安排另行確定。

　　市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹,生態(tài)紅線劃定后,將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類、分級(jí)管控,做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

　　性質(zhì)不轉(zhuǎn)換,即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地,生態(tài)保護(hù)的主體對(duì)象保持相對(duì)穩(wěn)定。功能不降低,即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮,退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。面積不減少,即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對(duì)固定,區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。責(zé)任不改變,即生態(tài)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理,各級(jí)地方政府和相關(guān)主管部門對(duì)紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

　　據(jù)了解,青島市生態(tài)紅線分省級(jí)生態(tài)紅線和市級(jí)生態(tài)紅線兩部分,此次方案僅劃定青島市省級(jí)生態(tài)紅線。目前,《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》已按程序報(bào)送省環(huán)保廳,將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布。

　　延伸　省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)劃定五大流程

　　第一步:識(shí)別全市范圍內(nèi)國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級(jí)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域,識(shí)別全市范圍內(nèi)省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。梳理清單和區(qū)域邊界。

　　第二步:開展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評(píng)價(jià),識(shí)別水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū),識(shí)別土地沙化、水土流失等敏感區(qū)。建立分類型的生態(tài)評(píng)價(jià)圖層。

　　第三步:依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃,將青島市重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)分級(jí)落地,初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級(jí)級(jí)別。

　　第四步:在生態(tài)重要、敏感區(qū)評(píng)價(jià)與落地的基礎(chǔ)上,銜接全市省級(jí)及以上禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等,建立生態(tài)紅線清單,明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍、邊界、保護(hù)對(duì)象。

　　第五步:與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進(jìn)行銜接,在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生態(tài)安全的前提下,確保“多規(guī)融合”。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）