?　　編者按：

　　在中國，如果誰還不知道供給側結構性改革這個名詞，那就真OUT了。經濟增長從投資、消費、出口“三駕馬車”拉動，切換到“供給、需求”兩端發力，供給側結構性改革已成為中國經濟領域的高頻詞匯。

　　今年5月，山東出臺了《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，推出40條政策、部署27項重點任務，全面落實“三去一降一補”五大任務。供給側結構性改革，不僅是山東“十三五”發展的主線和實現轉型發展的突破口，也關系到我們工作和生活的方方面面。9月19日，“供給側·山東策——第十二屆中國網絡媒體山東行”即將啟程，來自全國的網絡媒體、客戶端、公眾號、網絡名人、理論專家將齊聚山東，聚焦山東供給側結構性改革的新實踐、新成果。從9月14日起，大眾網推出“供給側·山東策”系列綜述，分別從“五大任務”看山東的新政策、新戰略、新成效、新經驗。

　　“供給側·山東策”系列綜述④

　　降成本山東做出“大減法”，企業減負活力滿滿噠

　　大眾網記者 馬俊驥

　　企業能盈利、有活力，經濟才能有持久的發展動力。降成本不僅是企業自身擴大盈利的手段之一，也是供給側結構性改革的重要任務，關系著轉型升級的大局。

　　今年5月，山東印發實施了《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，引導企業內部“挖潛增效”降成本，降低制度性交易成本、稅費成本、社會保險費成本和生產要素成本，是“降成本”的主要任務。

　　電費降了、運費省了，稅負減輕了，辦事不僅省錢還省時省事了，循環經濟將原料“吃干榨凈”，環保投入不再是“負擔”反而能創收……在供給側結構性改革中，山東用降成本的“減法”，促成了發展活力與動力的“乘法”。

　　企業挖潛增效，“工業4.0”和循環經濟助力降成本

　　走進位于青島西海岸新區的青島雙星輪胎工業4.0產業園，偌大的車間生產線上，工人的身影出人意料得少。

　　作為傳統的勞動、資源、資金三密集產業，輪胎業在很多人心中曾是“傻粗笨臟”的形象。但在雙星輪胎工業4.0產業園，高自動化的智能工廠讓一切發生了改變。流水線上，機械手臂和工人配合密切，不同工序間，智能小車來回穿梭運送物料和成品……工人只需要進行關鍵工序的確認和調整，其他粗笨工作都由自動機械完成。

　　工業4.0智能化工廠提升了生產效率，降低了人力、資源和質量管理成本，實現了高端、高差異化、高附加值、低退賠率。“從整個行業來看，不通過自動化、信息化升級提升行業的效率和質量而改變輪胎行業落后的局面，是不可能的。”青島雙星集團總經理助理兼機械本部本部長劉宗良說。

　　有的企業用自動化、信息化挖掘生產能力“不遺余力”，還有的企業發展循環經濟讓原料被“吃干榨凈”——一個挖潛增效，一個是節流降本，都是降成本的有效方式。

　　在濟寧的菱花集團有限公司，玉米全粒綜合利用率達到99.9%，比行業平均水平高3—5%。從廢水中回收蛋白粉、有機肥等副產品，然后再循環用于菱花生態農業種植養殖，這里構建了“農業種植—生物發酵—生物副產品—農業種養”的產業鏈，形成了工農業雙向循環、良性互動。

　　在煙臺招遠的雙塔食品股份有限公司，一顆豆子的循環經濟讓企業的產業鏈如同它生產的粉絲一般不斷拉長——豆子提取淀粉制成粉絲；提取蛋白加工成中高低端的蛋白產品；豆渣制成纖維；豆渣加上玉米芯成為食用菌的菌種包；污水經過處理后，可以生成三個產品：沼氣發電、沼氣工藝優化提純天然氣、沼渣制取有機肥……廢水、廢渣、廢氣的循環再利用，讓以往被企業視為“負擔”的環保投入變成了創收點。

　　政府簡政放權，讓數據多跑路，讓企業少跑腿

　　降成本不僅要省錢，還要省時、省事。今年，山東首批削減省級權力事項68項，本屆政府已分9批削減省級行政審批事項524項，形成了5%在省級、20%在市級、75%在縣級的“金字塔”格局。

　　在山東東營，行政審批流程被再造，各項審批流程被優化，最大可能縮短時限。項目核準由20個法定工作日縮短為3個工作日；政府投資項目審批、節能報告表和報告書審查由20個法定工作日縮短為5個工作日；項目備案由3個法定工作日縮短為1個工作日；招標方案核準和節能登記表由20個法定工作日縮短為1個工作日。

　　在山東威海政務服務中心，62個窗口單位入駐辦事大廳，政府將權力集中，讓企業和群眾不必東奔西走，一站式辦成事、辦好事。“威海建的市民網能辦一千多項事了，政府各個部門讓老百姓能從網上辦的就不要再找人……”威海市委副書記、市長張惠說，2014年，威海市通過簡政放權，刺激新增企業數增長106.6%，市場活力的提升有目共睹。

　　山東的省級政務服務網上平臺一直很忙，目前，已有702項行政許可事項上網運行，今年還將完成省市縣三級聯網，讓數據多跑路，讓企業少跑腿。另外，山東的投資項目在線審批監管平臺也已經建成，實現了國家、省、市、縣四級貫通，非涉密投資項目全部實行“平臺受理、在線辦理、自動監控”，截至5月底已入庫項目5977個。

　　除此之外，“一網通”“一號通”“一表通”等審批服務模式，以及一窗口受理、一站式辦理、同城通辦等公共服務模式從省到市、縣、鄉落地，種種舉措方便了企業和群眾辦事，實現了不僅省錢還省時、省事的“降成本”效果。

　　調降稅負和社保費，保障支撐能力的同時給企業減負

　　稅費和社會保險費成本也是企業成本中占較高的一部分。山東在統籌考慮經濟發展、政策導向、基金支撐能力等因素的基礎上，對稅費和部分險種的繳費比例進行了下調，有效減輕了企業負擔。

　　稅負方面，山東“營改增”試點全面推開，全年預計新增減稅規模320億元；全面落實小微企業稅收優惠政策，1—5月份減免增值稅和營業稅13.9億元。

　　同時，山東主動調降社保費率，2010年和2011年，先于國家兩次下調企業職工基本養老保險單位繳費費率；今年又提出全省各市繳費費率統一降至18%。目前，淄博市已經降低費率，自7月1日執行；菏澤市已經市政府研究，并將于10月1日起執行。據測算，單位費率降低1個百分點，兩市今后每年將減輕企業負擔約4億元。

　　2015年4月，山東將所有單位和個人失業保險費率都統一為1%和0.5%，低于國家規定的總費率（2%），每年減輕企業負擔20億元。2015年10月1日起，各市陸續調整完善工傷保險費率政策，調整后全省工傷保險平均費率下降到0.76%，每年減輕企業負擔9億元。

　　目前，山東企業承擔的社會保險費總體費率水平約為27.3%。總體上看，各項社會保險費率均低于或已經達到國家要求的標準，在全國維持在較低水平。

　　同時，山東依法將資源、環境、房地產等領域具有稅收性質的收費基金項目并入相應稅種，先后停征育林基金、價格調節基金、散裝水泥專項資金項目，預計全年可減輕企業和社會負擔約4.6億元。對新型墻體材料專項基金按規定標準的80%征收，今年為企業減負約2.1億元。清理規范中介服務收費項目，省級行政審批中介服務收費項目由116項減至36項，減少了69%。另外，山東還將國內植物檢疫費等18項涉企行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業，2016年可為企業減負約2754萬元。

　　物流用電用地都“打折”，山東力爭年內為企業降成本500億

　　在地圖上，中化弘潤石化公司的黃濰（黃島—濰坊濱海）輸油管道是一道不起眼的紅線，但這條長176公里的管道一年可最大輸送原油、燃料油2000萬噸，相較傳統的陸路運輸，不僅安全高效，而且每年可節省運費近10億元，大大降低了企業的要素成本。

　　除了物流成本，用電用地也是所有實體經濟成本的“大頭”，山東供給側結構性改革的系列舉措，將這些成本一降再降。

　　2014年，山東啟動了發電企業與電力用戶直接交易試點工作。截至2016年5月底，共有569家電力用戶參加市場化交易，已簽訂合同交易電量594億千瓦時，可降低企業用電成本約31.05億元。

　　參與交易的許多企業用電成本進一步降低：山鋼集團濟南分公司1—5月份，實際直接交易電量合計6.3億千瓦時，降低用電成本共計3172萬元，預計全年可降低用電成本6500萬元；齊魯制藥有限公司從2014—2016年，連續三年入圍電力直接交易試點用戶，分別降低用電成本114萬元、186萬元和775萬元。

　　2016年，山東進一步調整降低了上網電價，預計全年可降低企業用電成本約65億元，加上電力市場化交易降低的成本，合計全年可降低100億元左右。

　　在用地方面，山東有力措施不斷。濟南市制定工業用地彈性年期出讓實施辦法，規定工業用地可采用“先出租后出讓”或“按彈性年期出讓”兩種模式辦理用地手續，有效降低中小企業拿地門檻，減小企業一次性購置土地的資金壓力，同時又能發揮市場優勢，合理配置土地資源，提高土地利用效率。

　　降了成本，增了企業的活力與動力。下一步，山東將組織開展降低實體經濟企業成本行動，切實減輕企業負擔，力爭年內為企業減輕成本負擔500億元左右。