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　　半島記者 魏海洋

　　9月12日,記者從省教育廳了解到,近日,省教育廳印發(fā)《山東省依法治教實施規(guī)劃(2016～2020年)》,明確提出22項舉措,全面推進(jìn)依法治教,著力提升教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。這是我省第一個以教育法治建設(shè)為主題的五年規(guī)劃,是全面推進(jìn)依法治教的行動綱領(lǐng)。山東將在行政審批、考試招生、學(xué)生資助工作中全面實行誠信承諾制度。實施規(guī)劃明確提出,到2020年,形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運行有效的教育法規(guī)規(guī)章制度體系,使法治成為學(xué)校治理的基本方式。

　　招考實行誠信承諾制度

　　山東將在行政審批、考試招生、學(xué)生資助工作中全面實行誠信承諾制度。建立“7天雙公示”制度,2016年起,各級教育行政部門所有行政許可和行政處罰信息,自作出決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)向社會公示。

　　開展教師、學(xué)生誠信承諾活動,加強(qiáng)誠信教育,建立完善科學(xué)有效的師德和教風(fēng)評價考核機(jī)制以及學(xué)生信用評價制度,將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。

　　加強(qiáng)信用體系信息化建設(shè)和信息共享,強(qiáng)化信用約束。實施學(xué)生助學(xué)貸款信用管理系統(tǒng)建設(shè)工程,督促學(xué)生維護(hù)自身信用記錄,積累信用財富；探索建設(shè)教育考試招生信用管理系統(tǒng),完善信用檔案。

　　體質(zhì)健康、終身教育將立法

　　山東充分發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的規(guī)范和保障作用,加快推進(jìn)《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》進(jìn)入立法審議程序,2016年啟動《山東省終身教育促進(jìn)條例》調(diào)研起草工作,推進(jìn)《山東省教育督導(dǎo)條例》修訂。建立健全公眾參與立法工作機(jī)制,實行法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。

　　逐步建立健全教師和學(xué)生的行政申訴制度。在招生、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)不端行為認(rèn)定、職務(wù)評聘等領(lǐng)域,探索試行專業(yè)裁量或行政仲裁機(jī)制。探索建立學(xué)生傷害事故調(diào)解制度,鼓勵在市、縣(市、區(qū))設(shè)立由司法、教育部門牽頭,有關(guān)部門參加的學(xué)生傷害事故調(diào)解組織,發(fā)揮人民調(diào)解在學(xué)生傷害事故認(rèn)定和賠償中的作用。

　　2017年年底前,各級教育行政部門要普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。高等學(xué)校要有機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作,并聘任專任法律顧問。

　　中小學(xué)明年全面實現(xiàn)自主辦學(xué)

　　按照規(guī)定,2016年,全面推進(jìn)高校章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機(jī)制建設(shè),提高章程的公信力和執(zhí)行力。

　　積極推動普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校依法制定具有各自特色的學(xué)校章程,市、縣(市、區(qū))教育行政部門要結(jié)合實際,制定具體辦法和工作計劃,加快章程制定與核準(zhǔn),2016年年底前基本完成章程制定任務(wù),2017年全面實現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

　　另外,將進(jìn)一步落實高校法定辦學(xué)自主權(quán),擴(kuò)大在考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權(quán)。

　　要消除對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。切實保障殘疾人的平等受教育權(quán)利,不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生。

　　對校園欺凌“零容忍”

　　省教育廳決定,將推廣青島市教育局國家教育行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗,推進(jìn)教育行政執(zhí)法重心下移,落實屬地管理責(zé)任,探索建立市縣一體化的行政執(zhí)法體制。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,積極會同有關(guān)部門,針對教育經(jīng)費法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、中小學(xué)在職公辦教師有償補(bǔ)課、教育輔導(dǎo)(服務(wù))市場混亂等現(xiàn)象,按照屬地管理原則,開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　對校園欺凌、性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為“零容忍”,會同有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。2016年,各級教育行政部門要制定教育行政執(zhí)法手冊,完善行政執(zhí)法程序,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時限,健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度。

　　制定《山東省教育廳行政處罰辦法》,對行政處罰進(jìn)行規(guī)范。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,2016年年底前,各級教育行政部門要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,承擔(dān)行政執(zhí)法職能處室的正式工作人員要經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,獲得行政執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法活動。

　　2020年全面實現(xiàn)依法治校

　　各級教育行政部門要將依法治校作為學(xué)校管理的底線要求,納入教育綜合督導(dǎo)指標(biāo)。依據(jù)教育部依法治校評價體系和考核辦法,推動依法治校示范學(xué)校建設(shè),2017年50%以上的學(xué)校達(dá)到依法治校基本要求,2020年各學(xué)校全面實現(xiàn)依法治校,形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

　　制定中小學(xué)教師法治培訓(xùn)5年規(guī)劃,通過山東教師教育網(wǎng)教師遠(yuǎn)程研修平臺開展中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程法治培訓(xùn),到2020年,讓每1名教師接受20學(xué)時以上的法律知識培訓(xùn)。

　　市、縣(市、區(qū))組織實施法治教育教師素質(zhì)提升計劃,到2020年,每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)。建設(shè)青少年法治教育實踐基地。有條件的市要在2017年底前建立1個實踐基地,到2020年每個市至少建立1個實踐基地。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）