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　　昨天，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議了 《青島市城市地下管線管理?xiàng)l例 （草案修改稿）》，該條例設(shè)置了總則、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保障、綜合管廊、檔案信息管理、法律責(zé)任等章節(jié)，圍繞科學(xué)合理利用地下空間資源，解決道路重復(fù)開(kāi)挖和地下管線檔案信息管理等問(wèn)題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化。今天，第二次全體會(huì)議將對(duì)該條例進(jìn)行表決，通過(guò)后將自2016年11月1日起施行。

　　■立法籌備

　　邀請(qǐng)專家學(xué)者研究論證

　　市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)草案初審后，市人大常委會(huì)法制工作室認(rèn)真匯集整理了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，書(shū)面征求了省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，公開(kāi)征求了社會(huì)意見(jiàn)，在市北區(qū)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了區(qū)相關(guān)部門(mén)和部分地下管線權(quán)屬單位的意見(jiàn)。之后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)草案進(jìn)行了研究修改，并就修改初稿書(shū)面征求了市政府各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。 8月11日，市人大常委會(huì)召開(kāi)專家論證會(huì)，組織部分法制咨詢委員、地方立法研究基地以及勘察測(cè)繪、能源設(shè)計(jì)等方面的專家學(xué)者就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究論證。在此基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行研究修改，提出了修改建議。 8月19日，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)第四十七次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員、城建環(huán)資委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各有關(guān)方面的意見(jiàn)、建議，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。

　　■審議修改

　　政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

　　市人大法制委員會(huì)主任委員張桂芹在作“關(guān)于《青島市城市地下管線條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告”時(shí)表示，關(guān)于法規(guī)名稱、總體內(nèi)容和體例結(jié)構(gòu)，有的常委會(huì)組成人員提出，本法規(guī)的立法目的是強(qiáng)化對(duì)地下管線的管理，主要規(guī)范管理活動(dòng)，建議修改法規(guī)名稱以與內(nèi)容相適應(yīng)。有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，草案內(nèi)容較為繁雜，部分內(nèi)容與上位法重復(fù)，有些內(nèi)容屬工作要求或者技術(shù)規(guī)范，建議精簡(jiǎn)。法制委員會(huì)建議將法規(guī)名稱修改為“青島市城市地下管線管理?xiàng)l例”，刪除部分與上位法重復(fù)以及缺乏必要性的內(nèi)容。

　　部分常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，地下管線種類繁多，其管理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行業(yè)管理等諸多部門(mén)，有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，明確牽頭部門(mén)。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議以現(xiàn)行地下管線管理體制為基礎(chǔ)，對(duì)草案作出修改：一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在總則增加一條：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項(xiàng)。 ”二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在地下管線管理中的職責(zé)，將草案第四條相關(guān)內(nèi)容修改為：“城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理統(tǒng)籌和檔案信息管理工作。 ”三是強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)地下管線工程建設(shè)活動(dòng)的審查把關(guān)，在草案第十七條中增加規(guī)定：“有關(guān)主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查施工地段既有地下管線的安全保護(hù)措施。 ”

　　管線規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮未來(lái)發(fā)展

　　有的常委會(huì)組成人員提出，地下管線責(zé)任單位作為直接管理使用管線的單位，其在草案中的職責(zé)規(guī)定不夠明確，建議修改。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在總則中增加一條，規(guī)定為：“地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位，負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。 ”

　　有的常委會(huì)組成人員提出，地下管線規(guī)劃在地下管線管理工作中起重要作用，是地下管線建設(shè)和安全運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，建議進(jìn)一步完善規(guī)劃編制要求。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在草案中增加兩款，規(guī)定為：“地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市未來(lái)發(fā)展和各類管線建設(shè)需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與地下空間、綜合交通、人民防空、軌道交通等規(guī)劃相銜接。”“地下管線綜合規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。 ”

　　未列入年度計(jì)劃不得占路挖掘

　　部分常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，因地下管線建設(shè)導(dǎo)致道路反復(fù)開(kāi)挖的問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，建議條例對(duì)此作出進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議作如下修改：一是加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和剛性，在草案第十四條中增加規(guī)定：“編制地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃涉及占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)征得城市管理主管部門(mén)的同意。 ”“未列入年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的，不得開(kāi)工建設(shè)，不予辦理道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。 ”二是要求建設(shè)道路時(shí)地下管線同步建設(shè)或者作規(guī)劃預(yù)留，將草案相關(guān)條款修改為：“新建、改建、擴(kuò)建道路的，應(yīng)當(dāng)將依附于道路的地下管線同步建設(shè)；確實(shí)不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置。 ”“依附于道路建設(shè)的各類地下管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留支管、接口至道路規(guī)劃紅線。 ”三是嚴(yán)格管線施工占用、挖掘道路的要求和管理，將草案相關(guān)條款修改為：“因地下管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制道路占用、挖掘的總量、規(guī)模和施工時(shí)間。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。 ”

　　住宅小區(qū)地下管線納入法規(guī)

　　有些常委會(huì)組成人員提出，住宅小區(qū)內(nèi)的地下管線是城市地下管線的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)一并納入法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在草案已將住宅小區(qū)地下管線納入法規(guī)調(diào)整范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)地下管線工程作進(jìn)一步明確，據(jù)此將草案相關(guān)內(nèi)容修改為：“與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。 ”同時(shí)，在“建設(shè)”一章中也增加了一并辦理施工許可的要求，并增加規(guī)定由主體工程建設(shè)單位 “統(tǒng)籌主體工程和地下管線工程的施工，合理安排建設(shè)工期，協(xié)助和督促地下管線建設(shè)單位、施工單位做好相關(guān)工作。 ”

　　有的常委會(huì)組成人員提出，草案相關(guān)條款中關(guān)于廢棄地下管線一律予以拆除的規(guī)定不盡合理，建議修改。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議將其修改為：“對(duì)存在安全隱患的廢棄地下管線，地下管線管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，消除安全隱患，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案；其他廢棄地下管線，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工程建設(shè)予以拆除。 ”

　　【新聞鏈接】

　　部分條款內(nèi)容

　　■新建、改建、擴(kuò)建的道路交付五年內(nèi)，大修的道路竣工三年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開(kāi)挖的，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府批準(zhǔn)，其他區(qū)（市）范圍內(nèi)的由所在區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)挖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納掘路修復(fù)費(fèi)。

　　■建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)，燃?xì)夤芫€應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定敷設(shè)警示帶。敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤裝置、金屬標(biāo)識(shí)、電子標(biāo)簽等輔助探測(cè)裝置。敷設(shè)高危管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標(biāo)識(shí)。

　　■城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路，按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合管廊的，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)。老城區(qū)在地鐵建設(shè)、大型河道治理、舊城成片改造時(shí)，具備條件的，應(yīng)當(dāng)推行綜合管廊建設(shè)。

　　本版撰稿 記者 于順 通訊員 方芬