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　　環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　費(fèi)改稅法律依據(jù)何在

　　環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

　　“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

　　劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項目，待草案比較成熟，適時提請審議。

　　對兩類企業(yè)影響較大

　　環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。 “本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財政部部長樓繼偉說。

　　華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。

　　記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費(fèi)改稅，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用。

　　此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。

　　百姓生活影響不大

　　根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。

　　“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大。 ”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　稅收收入歸地方所有

　　多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全歸地方所有。

　　對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

　　本版文圖據(jù)新華社