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　　環境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環境保護稅。根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　費改稅法律依據何在

　　環保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

　　“環保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學法學院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現不僅在形式上，也在內容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認可的。

　　劉劍文介紹，環保稅法已提請首次審議，房地產稅法進入立法程序問題備受關注。全國人大常委會立法規劃已將房地產稅法列入第一類立法項目，待草案比較成熟，適時提請審議。

　　對兩類企業影響較大

　　環保稅的納稅人是企業，影響方也主要是企業。 “本次立法是按照‘稅負平移’的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。”財政部部長樓繼偉說。

　　華東一家大中型鋼鐵企業負責人告訴記者，由于環保稅的稅額標準與現行排污費的標準基本一致，企業負擔變化不大。原來一些地方為了招商給企業承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業之間的公平競爭。

　　記者采訪中了解到，環保稅開征后對兩類企業影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規范的企業，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業，像造紙、化工行業，今后的壓力會比較大。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華說，環保費改稅，對當前鋼鐵、煤炭等行業的去產能會有促進作用。

　　此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規定基礎上調整的權力。

　　百姓生活影響不大

　　根據草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關，包括農業生產、機動車、鐵路機車等排放的應稅污染物；包括依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境排放的應稅污染物不超過國家和地方規定的部分。

　　“環保稅主要面向工業企業，對百姓生活影響不大。 ”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現在都免稅。

　　中國財稅法學研究會副會長熊偉認為，如果企業成本增加，轉嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉向購買相對清潔、價格較低的產品。這會督促企業開發清潔技術、生產節能環保產品。

　　稅收收入歸地方所有

　　多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環保稅的主旨。環境保護由各地方負總責，環保稅開征后，收入也全歸地方所有。

　　對于環保稅的征管，草案規定，稅務機關依法征收管理，環保主管部門負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。

　　“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關鍵。 ”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說。

　　本版文圖據新華社