?　　大眾報(bào)業(yè)記者　齊靜　報(bào)道

　　半島都市報(bào)8月22日訊　記者從8月22日召開的全省法治政府建設(shè)工作會(huì)上獲悉,山東省法治政府建設(shè)工作正在有序開展。今年,山東省開展省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍清理規(guī)范工作,將28支省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支,并提出今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,市和市轄區(qū)原則上只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)。

　　“執(zhí)法體制改革是行政體制改革的重要內(nèi)容,從相對(duì)集中行政處罰權(quán)到綜合執(zhí)法,改革已經(jīng)推進(jìn)了近二十年,取得了很好的效果?！笔≌ㄖ妻k行政執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法,能有效解決執(zhí)法領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、效率低下、執(zhí)法擾民等問題,符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

　　作為首批開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的試點(diǎn)省份,截至目前,我省17個(gè)設(shè)區(qū)的市、91個(gè)縣(市)已經(jīng)全部在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　　從2013年開始,我省在膠州市開展綜合執(zhí)法體制改革,探索成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),在城市管理和文化市場管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,將國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門行使的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)再集中。

　　2016年4月,省政府又正式批復(fù)青島西海岸新區(qū)(黃島區(qū))開展綜合行政執(zhí)法工作,確立了青島西海岸新區(qū)(黃島區(qū))綜合行政執(zhí)法局作為獨(dú)立執(zhí)法主體的法律地位。該負(fù)責(zé)人表示,設(shè)立綜合性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅能夠整合不同領(lǐng)域和部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),減少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量,還有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法人員的執(zhí)法力量?！?br>
　　膠州、黃島已開展綜合行政執(zhí)法體制改革

　　“人隨事走”,精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　大眾報(bào)業(yè)記者　齊靜　報(bào)道

　　半島都市報(bào)8月22日訊　經(jīng)過綜合行政執(zhí)法體制改革,膠州市整合了7個(gè)部門的1178項(xiàng)處罰權(quán),黃島區(qū)整合了6個(gè)部門的2513項(xiàng)處罰權(quán)。按照“人隨事走”的原則,膠州市綜合執(zhí)法局整合了6支執(zhí)法隊(duì)伍,青島西海岸新區(qū)(黃島區(qū))綜合執(zhí)法局整合了5支執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)一步精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此外,膠州市和青島西海岸新區(qū)(黃島區(qū))綜合執(zhí)法局在每個(gè)鎮(zhèn)(街)均派駐了執(zhí)法中隊(duì),以鎮(zhèn)(街)管理為主,業(yè)務(wù)受綜合執(zhí)法局指導(dǎo)。執(zhí)法中隊(duì)再將鎮(zhèn)(街)劃分為若干網(wǎng)格,執(zhí)法人員下到網(wǎng)格中,真正實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法重心下移。

　　城市管理執(zhí)法辦法征民意,明確六方面行政處罰權(quán)

　　城管執(zhí)法全過程記錄

　　近日,住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出,城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　征求意見稿明確,城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六方面:住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán),環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　征求意見稿強(qiáng)調(diào),城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

　　征求意見稿強(qiáng)調(diào),城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施:進(jìn)入相關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；詢問案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督,征求意見稿提出,城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。中新 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）