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膠州市因地制宜、精準施策幫貧困戶“真脫貧”。
半島記者 李曉哲
膠州市膠西鎮(zhèn)辛集村,曾經(jīng)因為土地貧瘠成為省級貧困村,而在半山腰上建起精準脫貧項目后,用大棚種葡萄,幫助當?shù)卮迕駥崿F(xiàn)增收。據(jù)悉,膠州市截至目前建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人,除清退、自然減少等因素外,剩余880戶、1955人,并將于今年年底全部脫貧。該區(qū)建立精準識別“定量模式”,避免數(shù)字扶貧,讓扶貧工作落到實處,讓貧困家庭真正脫貧致富。
■案例
山上種葡萄讓貧困村“摘帽” 辛集村位于膠西鎮(zhèn)西邊,村莊基礎設施薄弱,集體收入較少,發(fā)展動力不足,是膠西鎮(zhèn)五個省級貧困村之一。與鎮(zhèn)內(nèi)其他貧困村不同的是,辛集村地處丘陵地勢,土壤比較貧瘠,不適合普通經(jīng)濟作物的生長。
丘陵地形的土地并不肥沃,但是特別適合種植果木類的作物。辛集村就組織人員前往一些擁有辛集村相似的地勢但發(fā)展成功的地區(qū)學習經(jīng)驗。萊西的青島葡萄示范基地運營模式的成功給他們提供了靈感,栽植葡萄對土壤要求不高,而且葡萄成熟較快,一般從萌芽到果實成熟只要120天左右,而萊西與辛集村的地理位置相差不大,氣候條件基本相似。經(jīng)過與鎮(zhèn)扶貧辦以及村委商量考察,葡萄被確定為辛集村精準扶貧項目的主要作物。
葡萄若是能通過大棚日光加溫等一系列管理,能比露天栽培的同一品種提早采收近兩個月,即使在保溫性能差的塑料大棚栽培,也比露地提早采收1個月左右。對此,該鎮(zhèn)扶貧辦決定將扶貧資金用在刀刃上,為辛集村建設十個適合發(fā)展葡萄種植基礎設施設備齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚,精準扶貧項目應運而生。
辛集村精準脫貧項目總共占地45畝,其中大半都在半山腰,平地上的大棚不能直接照搬在丘陵上,經(jīng)農(nóng)業(yè)專家以及外出考察學習人員的建議,將拱棚改成了高架聯(lián)動棚,同時采用枝條生長好、發(fā)芽率高、成形易、透光好的籬棚架結(jié)構(gòu),增加了葡萄的生長空間。目前,辛集村已經(jīng)根據(jù)建成大棚的大小、架式、行向等因素搭建了萬根葡萄架,進行了葡萄苗的初步栽植。大棚還購置了薄膜、防蟲網(wǎng)、電動卷膜器等基礎設備,遠遠望去十個大棚連成一片,奠定了辛集精準脫貧項目的堅實根基。通過多方努力,以露地和溫室種植特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)集群形成,按照有機種植標準進行生產(chǎn)操作,通過先進的包裝、儲藏、加工、內(nèi)銷和出口翻番增值,辛集村這一片嶺地變成了“聚寶盆”。
■目標
880貧困戶今年全脫貧 辛集村是膠州市脫貧攻堅的一個縮影。膠州市轄6個鎮(zhèn)、6個街道、811個行政村,總?cè)丝?7.1萬人,其中農(nóng)村人口63萬人。2014年,通過精準識別,共確定貧困村20個、經(jīng)濟薄弱村30個,建檔立卡貧困戶5110戶、10255人。“對膠州而言,僅僅完成目標任務可能‘不太難’,但如何讓已脫貧的人不返貧、陷入貧困的人能夠及時得到幫扶和救助、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,最終走上共同富裕之路是我們更為關(guān)注的。”膠州市扶貧辦相關(guān)負責人介紹,精準扶貧是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。
“輸血”與“造血”相結(jié)合、集體與農(nóng)戶雙增收,因地制宜、精準施策,膠州脫貧工作大刀闊斧地開展,對貧困村和經(jīng)濟薄弱村實施發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、完善基礎設施、提升公共服務、加強生態(tài)保護“五項工程”,按下了助力貧困戶“真脫貧”、貧困村“摘窮帽”的快進鍵。截至目前,膠州市全市建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人,除清退、自然減少等因素外,剩余880戶、1955人,并將于今年年底全部脫貧。
精準扶貧首先要精準識別,“必須要建立一套可量化、易操作的評估識別體系,切實做到識真貧。”該負責人介紹,膠州市提出了精準識別“定量模式”,切實解決了這一問題。在這個評價體系中,把貧困家庭住房、家電、農(nóng)機、學生、勞動力等涉及生產(chǎn)生活的指標細化、量化成11大類、73小項,每一項賦予一定的分值,力求能夠客觀反映一個家庭的貧困狀況,實現(xiàn)“用分值比較,用數(shù)據(jù)說話”。
■評估
從“感性看”到“理性評” 為了找到執(zhí)行評估的人員,膠州市由各村挑選10～15名品行良好、公道正派、群眾威信高,具有一定文化水平和工作能力的村民成立評估委員會,確保評估結(jié)果的客觀性。開展評估工作時,還須有管區(qū)書記、包村干部到場監(jiān)督；評估委員會成員通過現(xiàn)場考察,獨立、逐項打分；社會事務辦工作人員統(tǒng)計反饋,做到打分、統(tǒng)分“兩條線”,提高了評估工作的公正性。
“我們的識別評估體系的建立,實現(xiàn)了對扶貧對象的識別由‘感性看’到‘理性評’、由‘抽象化’到‘具體化’的轉(zhuǎn)變。”該負責人介紹,通過再識別、再評估,全市新識別納入貧困戶19戶、86人,清退86戶、263人,確保了貧困人口應扶盡扶、群眾心服口服。
“我們認為,脫貧不能只算經(jīng)濟賬。”該負責人介紹,膠州市精準扶貧工作,嚴格按照“一標即人均年純收入4600元標準,兩好即吃得好、穿得好,四保障即教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障”的標準,通過形象、具體的指標量化體系來檢驗脫貧成效,防止“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”甚至“錯脫貧”等現(xiàn)象的發(fā)生,確保實現(xiàn)“真脫貧”。膠州市制定了《貧困戶退出定量評估工作規(guī)范》,明確退出標準、資格條件、評估程序、結(jié)果運用等指標；設計了《貧困戶退出定量評估表》,將18項指標量化賦分,并經(jīng)過反復測算設定90分為脫貧線,初步提出了聽、說、看、算、評“五步工作法”。“聽”,就是聽取村民對幫扶措施及扶貧效果評價,占5分；“說”,就是讓貧困戶自己說出吃、穿、住、用等實際生活狀況,占5分；“看”,就是看貧困人口是否繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,有無輟學學生、住房安全是否有保障,占40分；“算”,就是核算貧困戶年人均收入是否達到脫貧標準,占50分；“評”,就是由評估委員會進行綜合評議。
目前膠州市已在里岔鎮(zhèn)試點,試點中隨機抽取了該鎮(zhèn)趙家喬村貧困戶趙振玉進行了測試。趙振玉2014年務工時胳膊受傷,失去勞動力；配偶肢體殘疾三級,腦血栓偏癱多年；家中4畝地已流轉(zhuǎn)。2015年政府扶持他發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),購買三只母羊,家庭收入逐步增加。在退出評估測試中,雖然人均收入達到4600元標準,但因家中有危房,評估得分沒有達到設定的90分脫貧線,不符合退出標準,繼續(xù)作為扶貧對象。“下步,我們將根據(jù)試點情況,進一步優(yōu)化完善,力求使量化標準既達到上級要求又符合膠州實際,率先建立起精準脫貧具象化標準,為全市完成精準脫貧任務提供更加精細、更加科學有效的脫貧退出新模板。”
■舉措
土地流轉(zhuǎn)、增加就業(yè) 目前膠州市20個省定貧困村產(chǎn)權(quán)制度改革已全部完成,各村召開了股份合作社成立大會,共核定資產(chǎn)總額2879.7萬元(經(jīng)營性資產(chǎn)916萬元)、資源總量27080.9畝(可量化資源10147畝)。預計2016年每個村莊將平均增收5萬元以上,如洋河鎮(zhèn)高家瑩、張家瑩等村地理位置偏僻,通過產(chǎn)權(quán)制度改革將400多畝閑置荒山、荒嶺資源進行清產(chǎn)核資、股權(quán)量化,采取招商、委托經(jīng)營等方式承包或租賃出去,確保了集體資產(chǎn)資源保值增值,目前已種植梨、蘋果等果樹100多畝、黑松等綠化苗木200多畝。
此外,膠州市各貧困村鎮(zhèn)目前已化解債務150.8萬元,鎮(zhèn)級財政掛賬786.4萬元；該市已有1000多個貧困戶參與了土地流轉(zhuǎn),每年可實現(xiàn)人均增收500元以上。目前,膠州市已有35個貧困村、經(jīng)濟薄弱村通過合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等帶動增收,300多戶貧困戶加入合作社從事特色作物種植獲得收益,500多名有勞動能力的貧困人口在合作社務工獲得工資收益,其中150多個貧困戶通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益實現(xiàn)了脫貧。
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）
