?　　早報訊 記者昨日從市環(huán)保局獲悉，今年7月，《青島市排污許可證管理辦法》公布施行，與之配套的《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費征收標準等有關(guān)問題的通知》《初始排污權(quán)使用費征收規(guī)則》等文件也于近日相繼出臺。島城正式啟動征收初始排污權(quán)使用費，排污權(quán)有償使用和交易將在島城全面展開。

　　試點排污權(quán)有償使用交易

　　市環(huán)保局工作人員介紹，實行排污權(quán)有償使用和交易，目的是要在全社會樹立起環(huán)境資源有價的理念，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，提高環(huán)境資源配置效率，激勵企業(yè)減少污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，這也是環(huán)保管理機制創(chuàng)新的重要突破口，將促進環(huán)保審批的進一步簡化，建立更加科學高效的環(huán)境管理制度，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。我市選擇重點區(qū)域和部分重點行業(yè)進行排污權(quán)有償使用和交易試點。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業(yè)的重點工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點工業(yè)企業(yè)。排污權(quán)有償使用和交易試點指標為：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項污染物。

　　《青島市排污許可證管理辦法》明確規(guī)定，納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，申請排污許可證時應(yīng)當提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，最長不超過5年。未依法取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定了排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保局負責征收，由市排污權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)代征。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳青島市市級財政，納入預算管理。現(xiàn)有排污單位出讓、抵押無償取得的排污權(quán)時，應(yīng)按排污權(quán)指標取得年度的基準價格，一次性補繳排污權(quán)使用費。

　　排污單位可出讓排污權(quán)指標

　　《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費征收標準等有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定水污染物排污權(quán)有償使用費征收標準分別為：化學需氧量（COD）為每年4500元/噸，氨氮（NH3—N）為每年6000元/噸；大氣污染物排污權(quán)有償使用費征收標準分別為：二氧化硫（SO2）為每年3600元/噸，氮氧化物（NOx）為每年3600元/噸，煙塵為每年300元/噸。以青島雙桃精細化工（集團）有限公司平度分公司青島新河生態(tài)化工功能區(qū)，集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發(fā)電機組項目為例，該項目屬于熱力電力生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，申請的初始排污權(quán)為二氧化硫（SO2）16.84噸/年、氮氧化物（NOX）24.06噸/年、煙塵2.406噸/年。按照征收標準，核算的初始排污權(quán)使用費約為64.12萬元。市環(huán)保局工作人員稱，試點期間，排污單位可以在我市排污權(quán)交易機構(gòu)，通過市場公開方式出讓排污權(quán)指標，出讓底價參照上述排污權(quán)有償使用費征收標準確定。政府出讓儲備的排污權(quán)指標或者回購排污權(quán)指標的，其價格參照上述排污權(quán)有償使用費征收標準執(zhí)行。

　　《初始排污權(quán)使用費征收規(guī)則》明確了征收排污權(quán)使用費的具體程序，對2016年1月1日前已通過環(huán)評審批的現(xiàn)有排污單位和新（改、擴）建項目實行差別化政策。排污權(quán)交易試點區(qū)域、重點行業(yè)范圍內(nèi)的新（改、擴）建項目，在申領(lǐng)排污許可證之前，需根據(jù)核定的初始排污權(quán)，按照市物價局確定的征收標準，根據(jù)項目實際建設(shè)情況一次性或分期申請初始排污權(quán)，總申請量不得超過環(huán)境影響評價文件批復的污染物排放量。現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費。市環(huán)保局工作人員稱，我市下一步將建立政府主導的排污權(quán)交易一級市場，逐步培育發(fā)展市場主導的排污權(quán)交易二級市場，推進所有排污單位有償使用排污權(quán)，實現(xiàn)排污權(quán)交易市場化。

　　（通訊員 劉贊 李印菊 記者 黃飛）