?

　　近日,山東省通信管理局、山東省公安廳聯合下發通告,自今年10月1日起,未實名登記的山東電話用戶將被暫停通信服務。然而,記者走訪發現市場上仍能隨便買到170或171號段的電話卡,10月1日這些未實名登記的號段可能并不一定會被“封號”。

　　以前滿街都是賣卡的現在沒幾個

　　曾有媒體曝光,稱由于170或171號段的手機號不用實名認證,因此給了詐騙分子可乘之機。不少人也經常會接到以170或者171開頭的詐騙或騷擾電話。最嚴實名停機令頒布后,這樣的事情是不是就會沒有了呢?然而,記者發現在濟南仍能隨便買到170或171號段的電話卡,它們或成漏網之魚。

　　記者走訪發現,目前,在正規營業廳辦理電話卡必須使用身份證。在濟南市文化路一處移動營業廳,記者以沒有攜帶身份證的名義試圖辦理一張電話卡,但遭到拒絕。“現在沒有身份證不能辦理電話卡,如果你之前的電話卡沒有實名登記過,也請盡快去登記。”一位工作人員告訴記者,“未進行實名登記會不會停機,暫時還沒有收到相關通知。”

　　“以前這路上賣手機卡的還不得上百號人,現在你看還有幾個?”在山東省通訊城西門附近,從事手機貼膜的小張告訴記者,在實名制之前,他也從通訊城里批發了一些手機卡,貼膜時兼賣手機卡,后來實名制越查越嚴,生意難做了,他便專心做起貼膜生意。

　　15塊錢一張電話卡隨便挑

　　不實名的手機卡真的絕跡了嗎?8月5日,記者在濟南市洪樓附近一處售賣電話卡的小攤上很輕易地買到了一張171號段的電話卡。“這些都是15塊錢一張,里面有10塊錢話費。”攤主拿出一沓電話卡供記者挑選,沒有要求提供身份證,“我這都是從通訊城那邊進的貨,沒一點問題。”

　　山東通訊城之前是電話卡的集散地,大大小小不少店鋪幾乎都有電話卡出售,現在情況怎么樣呢?5日上午,記者在通訊城轉了一圈發現只有一樓還有零星幾家店鋪銷售手機卡。在一家店鋪外,記者看到幾張A4紙上打印了待售的170和171號碼,歸屬地很多都標注為長沙或昆明。

　　“170和171的也得要身份證啊,沒有辦不了。”一位店主告訴記者。不過記者又稱想多買一些,看有沒有什么辦法,這位店主便改了口風。“你要是批發的話,我這有不用身份證的。”隨后這位店主給記者推薦了兩種電話卡,一種是14塊錢買20元話費的,但是不能用微信,一種是10塊錢里面什么話費和業務都沒有的。

　　手機卡原來已經登記過

　　在通訊城另一家店,一名店主給記者推薦了一種70塊錢買45元話費的171的電話卡,月最低消費3元,通話9分錢/分鐘,號碼顯示地址卻是浙江紹興,電話卡上顯示服務商是“分享通訊”。

　　“這種也不用身份證,因為早就用別人的登記注冊過了。萬一要是客服進行實名制回訪的話,你就說是朋友的,要不那邊可能會給你停機。”這位店主囑咐記者,“不過,一般不會出現這種情況,你放心用就行。”

　　真的是這樣嗎?記者購買了一張171手機卡,服務商顯示為遠特通信。隨后記者撥打了遠特通信的客服電話。“你這張手機卡已經實名登記過了。”客服告訴記者。記者表示這是新買的手機卡,并沒有身份證。該客服表示,這種情況需要記者發送一封傳真進行變更。

　　“如果不變更呢?”記者又詢問。

　　“現在要求實名登記,我們系統可能會對疑似非實名登記的停機。”該客服表示,是否疑似非實名是由系統自身進行判斷,至于怎么判斷并不了解。

　　那么到底以后這張卡還能不能用呢?“你放心,絕對沒問題,就算查,哪會查這么嚴呢?”銷售給記者手機卡的店主告訴記者。

　　分銷渠道實名登記把關不嚴

　　記者了解到,以170和171號段為主要服務平臺的虛擬運營商,不自己建設通信網絡,而是租用基礎運營商(電信、聯通、移動)的網絡開展電信業務。

　　“虛擬運營商管理措施不完善,銷售渠道較多,實名制監管起來有一定難度。”一位業內人士告訴記者,“虛擬運營商為了追求用戶數量,對分銷渠道的實名登記把關并不嚴格。”

　　“也有一種情況是通過技術手段非法破解運營商電話卡實名登記系統,造成大量電話卡非實名登記。”該業內人士表示。

　　早在2013年9月1日,工信部已要求對新入網的電話用戶全面實施實名登記制度,之后實名制不斷收緊加壓,三大運營商也推廣辦理補登記手續,但虛擬運營商成為“漏網之魚”。

　　據相關報道,自2015年11月至2016年4月底,工信部已組織電信企業對14萬余個涉及通信信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停,其中虛擬運營商號碼60202個,所關停涉及虛擬運營商的號碼分布于遠特通信、分享通信、迪信通、蝸牛移動、巴士在線、國美移動、天音通信、愛施德等20余家。

　　今年4月,工信部緊急約談部分實名制落實不到位的虛擬運營商,同時下發《關于加強規范管理　促進移動通信轉售業務健康發展的通知》,要求虛擬運營商在1個月內對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼,完成用戶身份信息補登等工作。然而,近4個月過去,非實名的電話卡依然“我行我素”。

　　100個“170”號 99個用于詐騙

　　頻頻發生的電信詐騙和防不勝防的垃圾短信,讓170/171號段聲名狼藉。根據央視記者的調查,170、171詐騙占號段總量40%以上,而由于實名制落實不到位,給詐騙案件的破獲帶來很大難度。“從去年到今年,99%以上流入到賓陽的170、171號段都是用于詐騙。”廣西賓陽縣公安局局長謝文說。而今年深圳共發生涉及170號段的詐騙案件800余宗,市民被騙超過1100萬元。

　　為什么詐騙犯偏愛“170”呢?調查發現,以“170”為代表的一系列號段均來自于虛擬運營商發放的專屬號段。有些虛擬運營商在工信部要求手機號碼全部實名制的大背景下,為節省成本,不進行實名登記就給用戶開卡。詐騙犯使用這類號碼進行詐騙時,就可以隱姓埋名,違法成本大幅降低。

　　為落實實名制,虛擬運營商要投入大量成本,例如配備一部身份證識別的機器至少要花費1000元以上,每次認證用戶身份還需要繳納費用,每個用戶差不多1塊錢。有了這些考慮,虛擬運營商在推行非實名制時出現問題也不難理解。“對運營商來說,推行實名制不僅成本高,也不利于快速發展用戶；對用戶來說,實名制辦理程序繁瑣,不方便。”通信世界網總編劉啟誠如是說。

　　手機用戶如何進行實名認證

　　論是新辦卡用戶還是老用戶,都可以攜帶身份證到營業廳填寫注冊資料,完成認證手續。

　　新用戶選擇代理網點,與實體營業廳的流程相同,只是由代理網點的承包人進行注冊,但開戶人的資料與在實體運營商所注冊的都享受同等的保護。

　　新用戶還可以通過網上營業廳購買手機卡時,上傳有效證件信息,也可完成實名登記。

　　老用戶除了到移動營業廳之外,還能在網上辦理。比如,山東移動客服人員表示,為方便客戶登記,客戶也可以關注微信公眾號“山東移動10086”進行業務辦理,上傳資料和審核通過后,也能完成該操作。

　　170、171號段豈能成法外之地

　　“不實名就停機！”號稱史上最嚴實名停機令來了。然而,我們為之點贊鼓掌之余,卻發現街頭不用拿身份證就能隨意買到170或171號段電話卡。

　　我們不禁納悶,170、171號段為何成了法外之地?

　　其實,電話實名制并非新生事物,早在2010年工信部就要求實名制,但由于沒有明確的法律條文支持,進展緩慢。隨著相關法律法規的健全,實名制加快推進步伐。這些年來,不少手機用戶遭受垃圾短信的騷擾,電信詐騙的侵害,對此深惡痛絕。所以在辦理手機卡時,他們都會主動出示身份證實名登記。然而,街頭一些商販在兜售手機卡時,170和171號段的不用出示身份證,可隨意購買。深入了解發現,這些卡早已被人實名注冊。那么到底是誰注冊的,又是使用了誰的身份證,商販說不出來,虛擬運營商也不知道,一下子成了謎。

　　謎團待解,但一個不爭的事實是,很多170、171的卡被不法分子濫用,實施各種詐騙。以至于有人看到170、171號段電話,直接拒接。

　　大家都知道這樣一個怪現象:一個人打破窗戶玻璃無人過問,別人看到了,也會模仿打碎玻璃。這樣那些爛窗戶給人一種無序的感覺,由此犯罪就會滋生、蔓延,這就是著名的“破窗理論”。它告訴我們,對于違反制度的情況,一定要及時提醒、及時糾正、及時處理,否則,“千里之堤,潰于蟻穴”。

　　當實名制在手機卡代售點或虛擬運營商那里淪為一紙空文時,其他部分的實名制做得再好也無濟于事。被稱為“史上最嚴實名制”,如果對170、171號段聽之任之,其制度的嚴肅性和權威性自然會大打折扣,實名制豈不成了一個笑話。（生活日報記者 趙冉 評論員 喬永華）