?　　近日，市委、市政府出臺《關于深入推進供給側結構性改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出爭取到2018年，全市“僵尸企業”基本出清，初步建立以創新、服務和海洋為特色的新型經濟結構。

　　而改革的成功離不開支持政策的保駕護航。我市又發布了 《關于支持供給側結構性改革的意見》（簡稱“27條財稅政策措施”），及時推出27條財稅政策措施，以去產能、降庫存、助融資、降成本、補短板為重點任務，設立各類基金、給予貼息補助等，通過實實在在的利好政策推動供給側結構性改革各項任務加快落實。

　　2018年完成目標任務

　　《意見》提出了我市推進供給側結構性改革的主要目標：通過三年努力，以創新、服務和海洋為特色的新型經濟結構初步建立，城市經濟總量、發展質量和人均均量同步提升，發展健康度保持同類城市前列。爭取到2018年，全市“僵尸企業”基本出清，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業產能利用率、產品結構、經濟效益與節能減排等達到國內領先水平；商品住房去庫存周期保持在12個月左右的合理水平；銀行機構不良貸款率低于全國平均水平；企業綜合經營成本較2015年降低10%左右；實現經濟薄弱鎮、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區改造12萬戶，城鄉一體的基礎設施和公共服務體系更加完善，城鄉南北差距明顯縮小。

　　同時，《意見》要求，各區市、各部門、各單位要高度重視供給側結構性改革工作，盡快研究出臺具體實施辦法，細化責任分工，明確推進時間表和路線圖，2016年底前完善各項政策措施和工作機制、建立問題臺賬，2017年推進供給側結構性改革取得明顯成效，2018年確保完成各項目標任務。

　　改革遵循四個“堅持”

　　根據該《意見》，我市推進供給側結構性改革將遵循四個“堅持”。一是堅持系統謀劃與精準施策相結合。認真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署，加強系統謀劃和總體設計，做到情況清楚、目的明確、任務具體、責任清晰、措施精準，找準影響要素資源配置效率的突出問題，量化任務，細化措施，提高政策措施的針對性和可操作性。二是堅持政府引導與市場主導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場的辦法解決市場問題，促使市場主體把精力放在技術研發、管理創新、優化重組等方面，實現涅槃重生。政府通過加強政策引導，完善配套政策，優化供給結構，促進企業降本增效，進一步提高服務效能。三是堅持優化存量與引導增量相結合。促使存量向中高端升級，加大落后過剩產能淘汰化解力度，積極融合傳統優勢產業，加快改造升級步伐，提高市場競爭力。圍繞“三個中心一個基地”建設引進增量，培育發展前景良好的中高端企業，進一步扶持壯大新興產業，創造新供給。四是堅持供給側改革與需求側創新相結合。持續從供需兩端推進結構性改革，破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡問題。以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以制度創新、技術創新挖掘并創造消費需求，加快培育形成新供給新動力。

　　搬遷企業借基金融來48億

　　為保障供給側結構性改革順利推進，我市出臺了相應的支持政策。昨日，市財政局相關負責人告訴記者，近期我市出臺的27條財稅政策措施基本都是自2015年才開始實施的新政策，還有15億元大數據基金、再擔保體系、科技創新券等政策措施仍在研究和推進中，因此，這27條將更有針對性地支持供給側結構性改革。

　　作為老城區企業搬遷改造計劃的重要一員，海灣集團在搬遷中面對著史無前例的機遇和困難。機遇是旗下青島雙桃、海晶化工、青島堿業等一眾化工企業搬遷后有了新天地，可以升級生產設備、調整生產結構、提升產品質量；困難是項目建設、員工安置的錢要從哪來？

　　“整個集團搬遷總規劃投資在100億元左右，雖然企業可以通過出讓老廠土地來解決搬遷費用，但土地出讓和新廠建設有一個不短的時間差，如何解決資金缺口是個大難題。”海灣集團相關負責人告訴記者，后來通過市財政的 “牽線搭橋”，在相關政策措施的引導和保障下，由海灣集團和興業銀行、建設銀行三方共同設立了48億元產業基金，于去年10月正式運作。此舉解決了青島堿業和青島雙桃搬遷所需的費用缺口，用于職工安置、項目建設、存量貸款置換等。該負責人表示，產業基金不僅融資規模大，而且融資成本低，期限長，對集團搬遷發展意義重大。

　　本版撰稿記者 王婷

　　去產能：支持企業環保搬遷

　　“27條財稅政策措施”立足“三去一降一補”五大任務。在分類施策淘汰落后過剩產能方面，支持企業環保搬遷和對外合作。設立48億元的海灣集團搬遷產業發展基金、30億元的青鋼產業投資基金、110億元的老城區企業搬遷發展基金，保障企業環保搬遷和職工安置。

　　采取直接補助和貸款貼息等方式，支持企業“走出去”開展對外經濟貿易合作，充分發揮出口信用保險作用，擴大短期出口信用保險規模，對小微企業首次投保年度發生的保費，財政全額補貼；第二次投保年度發生的保費，財政補貼60%；第三次及以后投保年度發生的保費，納入出口信用保險整體扶持政策范圍，給予不超過實際費用50%的補貼。

　　去庫存：財政不再新建公租房

　　我市改革了公共租賃住房保障方式。堅持實物保障和貨幣補貼相結合，適度擴大租賃補貼發放范圍，對各區符合條件的住房保障對象，通過發放租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房。除已進入審批程序的保障性住房建設項目外，2016年，市財政不再直接投資新建公共租賃住房。確需增加公共租賃住房供應的，通過購買、長期租賃等市場化方式解決。

　　助融資：上市直接融資給補貼

　　明確支持企業利用資本市場直接融資。對擬在國內主板、中小企業板、創業板上市的本市企業和實現“買殼”上市并將公司注冊地遷至我市的企業，其發生的券商等中介機構服務費用，按照總額的50%給予補助，最高不超過300萬元；對境外首發上市的企業，在募集資金到賬后，按融資額 （扣除發行費用）的0.2%給予補助，最高不超過300萬元；對在區域性股權交易市場掛牌的我市非上市股份公司、有限責任公司，其改制掛牌過程中發生的審計、評估等中介機構服務費用，按照不超過實際發生費用總額的70%給予補助，最高不超過50萬元。

　　降成本：營改增等降低企業稅負

　　在降低企業稅收負擔方面，積極穩妥推進建筑業、房地產業、金融業和部分生活服務業“營改增”改革，確保所有行業總體稅負只減不增。全面落實小微企業稅收優惠政策，對月營業額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小微企業，免征增值稅；對年應納稅所得額低于30萬元 （含30萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。研究適時降低全市城鎮土地使用稅稅額標準。

　　補短板：45.5億元用于市辦實事

　　在補短板環節，我市將補齊精準脫貧短板。2016年-2018年，對全市10個經濟薄弱鎮、200個省定貧困村、186個市定經濟薄弱村每年分別給予200萬元、40萬元、30萬元的專項補助；每年安排扶持貧困戶產業發展專項資金3000萬元，按照因素法分配到四市及黃島區；對市級及以上財政安排的農村基礎設施建設和支持農業生產發展項目，按上級規定需基層政府配套的，取消經濟薄弱鎮一級資金配套；各類涉農資金除據實結算的普惠制資金外，按照不低于20%比例用于扶貧脫貧。把保障和改善民生作為財政資金安排的重點，2016年統籌資金45.5億元，用于落實市政府確定的市辦實事，對涉及惠民政策方面的補助事項，實行財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤。安排公交、自來水、燃氣、供熱等財政補貼10億元，保障公共事業企業正常運轉。

　　爭取到2018年

　　■以創新、服務和海洋為特色的新型經濟結構初步建立，城市經濟總量、發展質量和人均均量同步提升，發展健康度保持同類城市前列。

　　■全市“僵尸企業”基本出清，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業產能利用率、產品結構、經濟效益與節能減排等達到國內領先水平；

　　■商品住房去庫存周期保持在12個月左右的合理水平；

　　■銀行機構不良貸款率低于全國平均水平；

　　■企業綜合經營成本較2015年降低10%左右；

　　■實現經濟薄弱鎮、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區改造12萬戶。

　　27條財稅政策措施

　　1

　　支持老城區重化污染企業環保搬遷

　　2

　　支持企業“走出去”開展對外合作。

　　3

　　支持企業科技創新。

　　4

　　支持企業技術改造升級。

　　5

　　支持重點工業企業轉型發展。

　　6

　　支持發展新產業培育新動能。

　　7

　　改革公共租賃住房保障方式。

　　8

　　大力推進主城區棚戶區改造。

　　9

　　支持企業利用資本市場直接融資。

　　10

　　為企業貸款融資增信分險。

　　11

　　壯大股權投資引導基金規模。

　　12 完善推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　13

　　加強地方政府性債務管理。

　　14

　　降低企業稅收負擔。

　　15

　　降低企業非稅負擔。

　　16

　　降低企業社會保障性支出。

　　17

　　降低企業用工成本。

　　18

　　降低企業創業創新成本。

　　19

　　補齊精準脫貧短板。

　　20

　　補齊民生事業短板。

　　21

　　補齊基礎設施短板。

　　22

　　補齊生態環境短板。

　　23

　　補齊三農發展短板。

　　24

　　把握政策導向，積極爭取上級支持。

　　25

　　加快預算執行，著力提升支出效益。

　　26

　　推進上下聯動，發揮區市積極作用。

　　27

　　強化政策宣傳，提高政策服務效能。