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警方將違停車輛拖離現場（資料）

　　近日,濟南市政府發布《關于加強城市道路機動車停放管理的通告》征求意見稿(以下簡稱通告),違停罰100元扣3分、停車管理員“貼單”、超過五天的“僵尸車”被拖移等政策,引發市民熱議。

　　14日,濟南市停車辦就市民關心的問題進行回應,指出對違停罰款100元記3分的“最嚴停車處罰”并非覆蓋全市道路,而主要限定在30條禁停道路和公交站點等重要點位。

　　焦點一:違停一律罰100元扣3分? 主要在30條禁停道路上

　　7月6日,濟南市發布通告面向社會征求意見,截至13日征求意見結束。14日上午,濟南市停車辦召開新聞發布會通報征求意見結果。

　　據介紹,七天時間里共收到市民意見建議149件,其中支持80件,占54%；中立及無關話題57件,占38%；反對12件,占8%。從結果來看,支持比率最高,如果不出意外,濟南史上最嚴停車令將于近期頒布實施。

　　通告中,“罰款100元、記3分”的最嚴違停處罰備受市民關注。停車辦征集到的反饋意見中,不少市民態度鮮明地予以反對,認為在全市范圍內實施不妥。網友“達子的春天”在反饋意見時就直指老式小區停車位不足的問題,“去老小區看看,五個車搶一個車位的情況,不停到馬路上,停哪?”

　　針對這一問題,停車辦專職副主任韓軍慶表示,通告中該條的表述是,“在城市道路內違反禁止停車標志標線停放機動車的,一律處以100元罰款,并記3分?！币簿褪钦f,該政策并不覆蓋全市所有道路,而是設置有禁止停車標志或標線的路段,處罰的依據不是違法停車,而是違反禁令標志。

　　“罰100元、扣3分所覆蓋的范圍主要是已經設置了禁停標志標線的30條道路,以及公交站點、消防栓、劃有黃色網狀線等重點交通部位。在此范圍之外違法停車,依舊給予罰款100元不記分的處罰。”韓軍慶說。

　　記者注意到,對重點區域的違法停車予以嚴罰,并非濟南獨有。近兩年,隨著機動車保有量的急速增加,嚴罰違法停車越來越多地為城市管理決策者青睞。比如,廈門就從今年元旦起,對在公交站牌前后30米范圍內的違停車輛罰款800元。早在去年元旦,蘇州市就將全市31個路段設為嚴管路段,設置禁停標志,凡是在嚴管路段違法停車的一律給予罰款100元、記3分的處罰。此外,今年五六月份,溫州、南京等地也實施了類似的政策。

　　焦點二:停車管理員可貼單? 只算是舉報違法線索,交警會重新取證

　　通告第一條提出,對于不按規定在停車泊位停車且駕駛人不在現場的,停車管理員粘貼機動車停放提示單,并通過拍照、攝像等方式留存證據。留存證據經公安機關交管部門審查核實后,依法對違法行為進行處罰。

　　該條引發了網友和市民的熱議,認為這條規定實際上賦予了停車管理員“貼單”的執法權力,而停車管理員并不具備執法權,其“貼單”的合法性受到質疑。

　　對此,停車辦負責人解釋稱,停車管理員張貼的是提示單,并非罰單。

　　對違停車輛進行拍照取證并非執法行為,而是一種舉報違法的行為,停車管理部門鼓勵停車管理員舉報違法停車,類似于稅務部門鼓勵公民舉報假發票。按照我國相關法律法規的規定,舉報違法是每個公民的權利和義務,從這一點上說,停車管理員對違停車輛進行拍照取證是有法律依據的。

　　記者就此問題咨詢了山東千舜律師事務所律師王偉,王偉認為我國公民的確有舉報違法的權利,不論什么人只要未被剝奪政治權利均有權舉報違法,不管舉報對象是否跟自己有利益關聯。從這個意義上說,停車管理員對違停車輛進行拍照、取證是合乎法律規定的。盡管公民有舉報的權利,但不具備執法權,也不具備為執法取證的權力。

　　“也就是說,停車管理員可以將拍攝的照片、視頻提供給交警,但交警不能把這些照片當作處罰違停的證據。”王偉說,交警若要作出處罰,必須自己通過警方的監控探頭或者到現場核查取證。

　　對此,韓軍慶表示,停車管理部門收到的照片只是違停線索的一個依據,“并非直接將其作為定案證據,作為最終的判定結果”,車主被張貼違停提示單后也未必會受到處罰?！霸谧龀鎏幜P前,會重新取證或進行實地勘驗,核對違法車輛的基本情況、停放時間地點、上報照片的合法性等要素,經過法定程序審查后才確認違法行為成立?！表n軍慶說。

　　焦點三:連續停放五天被拖走? 警方移車前先盡力聯系車主

　　“未在城市道路停車泊位內停放機動車或者在停車泊位內未按規定停放機動車且妨礙其他車輛和行人通行的,由公安機關交通管理部門拖移至指定地點。此外,占用城市道路停車泊位連續停放超過五日且無法與車主取得聯系的,由公安機關交通管理部門依法處理?！睂τ谕ǜ嬷羞@一規定,不少市民認為連續停車五天即被移走時間過短,而且警方一旦移車會對車主造成不便。

　　對此停車辦回復稱,該規定只針對在道路停車泊位上停車的情況,在此之外不受此限制。之所以把連續停放五天作為移車的條件,是根據濟南市的交通擁堵狀況、區域性停車需求、道路泊位施劃標準和停車管理實際等諸多因素綜合考慮確定的,目的在于最大程度提高城市道路泊位的利用率和周轉率。

　　韓軍慶說,在同一停車泊位連續五天車不動,會嚴重影響停車泊位的利用效率。在移車之前,警方會利用視頻監控對車輛進行整點連續拍照,并且會想方設法聯系車主,實在聯系不上車主再拖車。

　　征求意見重要 及時依法回應同樣重要

　　截至今年3月,濟南全市機動車保有量達174萬輛,與機動車數量迅猛增長相對應的是停車位的缺口越來越大。

　　作為一種公共需求,停車問題的解決自然離不開職能部門的積極履職。此次,濟南市就加強機動車停放管理征求意見,目的也是為了規范道路秩序。

　　一周以來,停車辦通過郵箱的方式向公眾征求意見,收到149條反饋。但因為涉及面廣,如此之多的機動車主不能被這149條意見簡單代表。停車辦聽取建議的視野不妨拓寬一下,比如,很多微信公號將此事發出后,引來網友評論。這些跟評的網友中,也有54%的人明確支持嗎?如果聽取意見的范圍稍一放大,這54%的支持率恐怕就要打個問號。況且,明確支持的雖占多數,54%這一數字也沒有顯得多么“出眾”。

　　此外,停車辦在召開新聞發布會時,只就10條意見向媒體通報,多數意見的“原貌”在公眾面前依舊是模糊的。這些意見到底該怎么采納,確實值得管理部門好好研究。

　　此外,違停處罰作為一種強制懲罰性執法行為,事關百姓切身利益,對公眾的一些疑問,有關部門當依法認真回應。

　　舉例來說,按照停車辦的解釋,停車管理員“貼單”只是一種舉報行為,但為什么又給他們機動車停放提示單?市民舉報會有同等待遇嗎?作為權力讓渡的結果,交警重新取證會不會對收費員“貼單”高看一眼……這些問題還望能有合理解釋。

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