?　　從“市長信箱”到“在線訪談”，再到“網絡問政”，島城網上政民溝通經過10多年的發展，在形式上，由少數部門不定時上線，發展到常態化上線；在組織上，由全市集中統一，發展到各部門立足崗位分頭組織、齊頭并進，成為暢通民意渠道、擴大政務公開、強化社會監督、促進科學決策的重要平臺。作為全國最早利用互聯網進行政民溝通的城市，島城已經有100余萬網民通過網絡在線問政方式與政府各部門溝通，網絡問政已經成為島城市民參政議政和政府及時了解民情民意的有效橋梁。

　　政民網絡互動全國率先啟動

　　我市一直注重加強服務型政府建設和創新社會治理模式。早在1999年，市委、市政府門戶網站——青島政務網就開通了“市長信箱”，率先在政府與社會公眾之間架起了一座有別于傳統方式的信息化橋梁，成為全國最早利用互聯網進行政民溝通的城市。2005年，市委、市政府又前瞻性地認識到網上政民溝通所具有的高效、公開、節約、覆蓋面廣等優勢，積極先行先試，在青島政務網開展了“在線訪談”，不定期組織有關部門負責人就社會公眾關注的熱點問題上網回應。多年來，島城在政民溝通領域的積極探索，不但為政府部門積累了眾多政民網上實時溝通的經驗，也激發了公眾參政議政的積極性，為大規模開展政民溝通奠定了群眾基礎。

　　57個部門全面啟動“上線”

　　2010年，為深化我市“三民”活動，順應社會公眾有序參政議政的新期盼，依托原“在線訪談”欄目，以“聽民意、聚民智、解民憂、惠民生”為欄目宗旨，分別于3月和8月組織了集中訪談，創下了國內政府部門領導集中訪談人數最多、時間最長的紀錄。2011年，網絡問政實現常態化，首批19個與社會民生關切度較大的部門參與了試點，上線時間由原來集中幾天拓展到全年，上線人員由部門主要領導拓展到領導班子成員、業務處室負責人。2012年，市政府在全市57個部門全面啟動該項工作。

　　截至目前，我市政府部門共組織網絡問政3270多場次，參與網民100余萬人，政民溝通有效問題數量10萬余條次，成功打造出了我市政民溝通品牌，成為該領域全國的標桿。

　　政民互動指數全國領先

　　在全國政府網站績效近5年的評估中，我市政民互動指數一直位居全國副省級城市前2名，其中3年位列第1名。2011到2015年，我市“網絡問政”欄目連續5年被國家電子政務理事會評為“政民互動類精品欄目”。2010年12月，人民網以“青島開展網絡問政活動的實踐與思考”為題對我市網絡問政進行了全面的分析和推介。人民網、大眾網、青島新聞網等各級媒體對其中的典型案例轉發報道千余次。第三方評估專家均對網絡問政在推動政務公開、加強政民互動等方面的重要作用表示了肯定。市政府部門通過組織網絡問政，解決了大量社會公眾關心的熱點難點問題。

　　我市網絡問政重點突出 “問政于民、問計于民、問需于民”，得到公眾的積極響應。近年來，國務院辦公廳下發多個文件，都對開展政民溝通提出了明確要求。為抓好推進落實，我市《政府工作報告》已連續幾年將網絡問政作為建設人民滿意的服務型政府的重要措施，市政府每年都對網絡問政工作作出專門部署，市政府辦公廳將其列為年度重點工作任務。

　　內部評估與社會監督常態化

　　為保證網絡問政良好運行，島城構建了分工明確的組織保障體系。建立由市政府辦公廳主任為組長，多個部門負責人任副組長的聯席會議工作機制。市政府辦公廳總牽頭，負責年度計劃審核、日常檢查指導和督查考核。各相關部門設立相應的內部工作機構，負責本部門網絡問政的組織實施。

　　市政府出臺了“網絡問政評估指標”，實行不定期現場巡查制度和季度工作通報制度。2012年，網絡問政被納入全市科學發展考核，成為全市制度性安排的重點工作之一。為提高評估標準，同步建立了由代表委員和專家學者組成的第三方評估制度，評估組在日常分頭跟蹤的同時，每半年集中一次，就上線各部門的主題質量、組織情況、答復情況等進行綜合評估，形成評估通報，引導各部門不斷完善上線機制，提升網絡問政質量。

　　同時，我市為網絡問政建立起了相應的運行保障配套制度。一是建立多種形式的主題生成機制。形成了以年初統一制定計劃為主，根據工作需要臨時追加為輔的主題生成機制。二是創新熱點發現機制。發揮我市電子政務建設優勢，整合形成全市統一的政民溝通數據庫，依靠智能分析工具挖掘政民溝通數據中隱含的社會熱點。三是建立嚴格的問題受理辦理機制。按照首問負責制原則，根據問題類型，規定不同的辦復時限和處理方式。同時，將督查督辦和評價評估過程電子化，實現內部評估和社會監督的常態化。

　　公眾有序參政議政成為現實

　　網絡問政順應了公眾有序政治參與的期望。作為政府信息公開的重要補充形式，網絡問政以較小的組織成本構建起政民溝通新渠道，不但為公眾進行利益訴求、政策咨詢提供了途徑，也為政府部門信息公開、政策解讀增加了渠道，成為保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權有效實現的可行平臺，使公眾有序政治參與成為現實。

　　網絡問政提高了工作的前瞻性和針對性。通過網絡問政，政府部門足不出戶即可深入了解社情民意，征集公眾對涉及社會民生的重大公共政策的意見建議，掌握公眾對重要社會事件的反應，是對新時期貫徹黨的群眾路線的有效探索，有利于提高決策的科學性，也成為各部門應對突發、處置應急事件、提高預判能力的重要課堂。

　　2015年市物價局組織的關于我市地鐵價格征集意見專題，正是市政府通過網絡問政征集民意、積極回應社會的案例。

　　有效避免政府內部“踢皮球”

　　網絡問政有助于轉變政府管理服務方式。上線過程中，各部門主動告知部門職能，解讀有關政策，將信息公開、網上辦事、便民服務有機結合起來，樹立了服務型政府形象。各部門依法依規、有理有據受理答復網民問題，解讀政策、法規，消除疑問，增強了公眾對法律法規和政策的了解，提升了政府公信力。有的部門堅持做到問題不回復完不下線，有的部門積極協調解決公眾難題，展現了責任型政府形象。網上政民溝通的開放性使問題一旦反映，就面臨政府內部監督、公眾監督、媒體監督、專家學者代表監督等多重監督，能有效避免傳統行政模式下“踢皮球”和“視而不見”等問題，推動形成多級監督下協同聯動的一體化政府。

　　促使政府增強對民意的敬畏

　　在民意多元化的網絡環境下，網絡問政既要尊重公眾參政議政權利，又要在一些非理性的輿論面前表現出應有的判斷力。這就促使政府部門工作人員一方面要加強政策法規學習，樹立依法行政觀念，不斷提高自身的政策水平、分析和應對能力；另一方面，網絡平臺上廣泛的公眾監督和輿論監督，有助于促使政府部門工作人員增強對民意的敬畏，加強工作規范，促進決策民主化和科學化。經過幾年來的網絡問政鍛煉，網絡問政方式大幅提高了政府部門工作人員對政策法規的掌握程度和依法行政的水平。

　　緊扣民生熱點提高溝通質量

　　據介紹，我市將繼續圍繞落實 “聽民意、聚民智、解民憂、惠民生”宗旨，緊扣社會民生、關注熱點，不斷提高政民溝通質量。一是繼續加強制度建設。發揮考核指標和第三方評估在政民溝通中的導向作用，引導市政府部門在解決公眾提出的具體問題的基礎上，探索從體制機制上解決問題。二是為社會監督提供條件。繼續發揮我市電子政務優勢，綜合多種渠道，深化政務公開，進一步提高政府工作透明度，為社會監督、參政議政提供必要條件。三是加強同媒體的合作。發揮好媒體輿論監督和放大器作用，促使各級政府部門在政民溝通過程中做到 “真聽、真問、真辦”。通過多方努力，盡快促進形成重大民生事務進入社會民主決策、政府公開執行、社會監督反饋、政府整改提升的良性循環模式，促進我市政府職能轉變和改革創新工作、加強法治政府和服務型政府建設、提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

　　●2015年5月，根據數據分析結果，組織發改、公安、人社等多部門通過網絡、電話、短信和移動平臺等多渠道就“我市新戶籍政策”聯合上線，得到社會公眾積極參與。

　　●2015年11月，市物價局就網民高度關心的軌道交通票制票價話題，聯合市地鐵辦、市交通運輸委上線。當天網民提出意見建議240余條，下線后市物價局將網絡問政網民意見建議作為重要參考進行調研，之后對我市軌道交通票價進行了合理調整，受到廣大市民的歡迎，是涉及重大民生的政策通過網上征集民意的典型案例，一改物價部門征求意見走過場、“逢聽必漲”的印象。

　　●2011年5月，市民政局、市城鄉建設委、市國土資源房管局、市規劃局等相關部門組織上線時，眾多市民均上網詢問我市殯葬館計劃遷址一事。針對傳言，各相關部門均進行了澄清，表示將慎重考慮下一步選址方案對周邊居民生活和環境的影響，最終消除了公眾疑慮和猜測。

　　●市市政公用局2013年8月15日就 “城市供熱管理”主題上線，嶗山區 “遠洋風景”小區因規劃原因近幾年一直未能供暖，700余戶居民盼望早日供暖，網上呼吁市政部門現場查看解決。該局履行在線承諾，第二天到現場查看了供熱條件并召開現場辦公會。之后，經過網上、網下多方努力，最終解決了影響施工的系列問題，小區于2014年1月供熱。

　　●2012年3月青島市規劃局上線時，700余上線市民圍繞我市錯埠嶺220千伏、李滄中嶗路110千伏等多處變電站規劃發帖近300個，市規劃局從規劃角度予以回應后，網民對此仍懷有較大疑慮和不滿。市環保局在獲悉該事件涉及本部門職能的情況后，主動接熱點，第三天即快速推出了電磁輻射相關專題，為公眾提供電磁輻射方面的專業解讀，得到公眾廣泛關注與認可。

　　●市教育局于2015年6月26日、2016年6月27日連續兩年組織高考志愿填報政策專場問政，上線人數均在5000人次左右，分別收到問題211個和238個。市教育局上線處室為盡快回復網民問題，加班組織人員答復。特別是2015年專題中，其中一個答復用了近2000字，詳細分析各種可能情況，為考生提供了全面的參考，得到公眾一致點贊，評估專家也將其作為“最負責的答復”加以點評。