?　　新華社北京６月２７日電　題：從民法“通”則到“總”則：一字之變折射中國法治進步

　　新華社記者

　　“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家。”法國思想家孟德斯鳩如是說。民法是社會生活的記載和表達，從搖籃到墳?zāi)沟娜松猛局校汈Р豢苫蛉薄Ｃ穹ǖ涫鞘袌鼋?jīng)濟的基本法，也是“社會生活的百科全書”。

　　３０年，從１９８６年出臺民法通則，到民法總則草案２０１６年６月２７日提請最高立法機關(guān)審議，從“通”則到“總”則，一字之變折射中國法治進步。中國民法典編纂邁出了關(guān)鍵一步，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步提升，“民法典時代”即將開啟。

　　曲折艱辛，中國民法之路不懈求索

　　編纂民法典——黨的十八屆四中全會決定用５個字提出了這一重大立法任務(wù)。民法典的編纂涉及人權(quán)福祉和推進依法治國，具有綱領(lǐng)性作用的民法總則備受關(guān)注。

　　２７日在全國人大常委會會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作關(guān)于民法總則草案說明時開宗明義：

　　“在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家進程中，黨中央提出編纂民法典，意義重大。”

　　一本咖啡色封皮的古書，靜靜地擺放在中國法院博物館的展柜中，軟皮質(zhì)地的書皮，微黃的書頁，泛出古樸厚重的質(zhì)感。這本書就是１８０６年版的《法國民法典》。

　　“民法”一詞來源于古羅馬。１８０４年頒布施行的《法國民法典》成為世界第一部近代成文民法典，民法發(fā)展史上的重要里程碑。２００多年過去了，法國民法典雖然經(jīng)歷了多次修改，但依然發(fā)揮著作用。

　　大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費、處理離婚……幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據(jù)。現(xiàn)代社會中，民法與刑法、行政法并列成為最重要的三大基本法。

　　回望歷史，新中國民法之路艱辛曲折。

　　新中國成立以來，我國分別在２０世紀５０年代、６０年代、７０年代末８０年代初起草過民法，因為缺乏民法出臺的社會條件，都沒有成功。

　　曾任全國人大常委會法制工作委員會主任的顧昂然回憶，改革開放初期，當時一次性制定民法典的條件不成熟，只能“兩條腿走路”，民法和民事單行法并進，哪個成熟，就先制定哪個。

　　制定民法的腳步并未停歇。１９８６年４月１２日，六屆全國人大四次會議表決通過了民法通則。

　　“民法通則的頒布，為改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展提供了基本的民事法律框架。民法通則的誕生，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國民法學(xué)研究會會長王利明如此評價。

　　在中國政法大學(xué)終身教授、民法通則起草參與人江平看來，民法通則確立了“自愿、公平、等價有償、誠實信用”的現(xiàn)代民法基本原則，對公權(quán)力予進行規(guī)制以保護私權(quán)利，民法通則實際上是一個民事權(quán)利的宣言，在當時的歷史條件下，具有巨大的進步意義。

　　修改婚姻法，出臺繼承法、民法通則、擔保法、合同法等，為編纂民法典打下基礎(chǔ)。２００２年１２月，九屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議民法典草案。草案分為九編，共１２００多條。

　　但鑒于草案內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、各方觀點有分歧，全國人大常委會決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律，在條件成熟后以此為基礎(chǔ)再研究制定一部完整的民法典。

　　“１４年過去了，我國社會主義市場經(jīng)濟制度已經(jīng)確立并不斷完善，民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等主干的民事法律均已頒行，民法研究成果豐碩，立法技術(shù)不斷進步，制定一部完整的民法典的條件時機已經(jīng)成熟。現(xiàn)在民法總則草案提請審議，標志著民法典編纂邁出關(guān)鍵一步。”王利明說。

　　法隨時變，總則呼之欲出民法典還有多遠

　　王利明用這個案例說明加快制定民法典是多么必要——

　　某人網(wǎng)購一臺熱水器，因為產(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其受傷。而擺在審案法官面前的有合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等，還有相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)，法官無所適從。以至于一審、二審法官適用不同法律，導(dǎo)致兩審裁判結(jié)果大相徑庭。

　　單行法眾多，使法官在尋找裁判依據(jù)時無從下手，難以避免“同案不同判、同法不同判”現(xiàn)象。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說，“與數(shù)量眾多的單行法相比，體系化的民法典能夠降低裁判成本，以嚴整、科學(xué)的體系減少裁判沖突。”

　　雖然民法通則發(fā)揮了巨大作用，但隨著一大批民事法律制定出臺，民法通則的條文逐漸失效。孫憲忠說：“在通則中，很多法條涉及的法律規(guī)范，已經(jīng)逐步由新法替代。但我國現(xiàn)行的民事法律尚未形成有機聯(lián)系的民法體系。這和民法作為市場經(jīng)濟體制基本法的地位很不適應(yīng)。”

　　“民法通則可謂微縮版的民法典，既有總則性規(guī)定，也有分編的一些內(nèi)容。”在中國人民大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會秘書長王軼看來，現(xiàn)在的民法總則草案是未來民法典的總則編，所涵蓋內(nèi)容的廣泛性、在民法典中的綱領(lǐng)性作用是通則無法比擬的。

　　孫憲忠說，“編纂民法典就是通過立法體系化、科學(xué)化整合，消除立法中的矛盾，使得現(xiàn)行民法制度成為思想先進、制度齊全、規(guī)則和諧的法律系統(tǒng)。”

　　民法典不但對司法者、立法者很重要，對人們生產(chǎn)生活的意義更加重大。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田認為：“民法典將老百姓的民事權(quán)利集中加以規(guī)定，便于學(xué)習(xí)、查閱和運用，人民群眾手中有了一本民法典，就有了一個‘權(quán)利保障書’，企業(yè)家手中有了民法典，就更容易知道自己的哪些經(jīng)營活動受到法律保護。”

　　“民法總則的制定、民法典的編纂，意味著民事權(quán)利的保護被提升到一個新的高度，對于促進我國經(jīng)濟生活的健康發(fā)展，提升國家治理能力和現(xiàn)代化水平，防范公權(quán)力隨意侵犯民事主體的合法權(quán)利具有重要意義。”尹田說。

　　如今，民法總則草案提請審議，我們距離民法典還有多遠？

　　我國民法典編纂分“兩步走”：第一步編纂民法典總則編即民法總則，第二步編纂民法典各分編，爭取到２０２０年形成統(tǒng)一的民法典。

　　李適時說，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進行科學(xué)整理。民法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　“編纂民法典是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮，在加強頂層設(shè)計的前提下積極穩(wěn)妥推進，確保立法質(zhì)量。”李適時說。

　　民族精神，民法從中國土壤中生長

　　１００多年前，《德國民法典》制定時，法學(xué)巨擘薩維尼指出：法律是一個民族“內(nèi)在地、默默地起作用的力量”的產(chǎn)物，它深深扎根于這個民族的歷史之中，而且其真正源泉乃是普遍的信念、習(xí)俗和共同意識。

　　中國的民法典要解決中國的實際問題，體現(xiàn)民族精神、時代特色。民法總則的制定與民法通則一脈相承。

　　“民法總則草案以民法通則為基礎(chǔ)，按照‘提取公因式’的方法，將其他民事法律中具有普遍適用性的規(guī)定寫入草案。”李適時指出。

　　翻開中央文獻出版社出版的《彭真?zhèn)鳌罚渲星逦浭隽巳珖舜蟪Ｎ瘯瘑T長彭真在１９８１年春，民法座談會上確立的原則，“立法必須從中國實際出發(fā)。我國的民法從哪里產(chǎn)生？要從中國的實際產(chǎn)生。”

　　專家指出，法國民法典是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會邁進過程中制定的，德國民法典是工業(yè)社會的產(chǎn)物，而中國民法典制定的情況更復(fù)雜。我國有農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會和信息社會并存的特點。

　　“一些新情況、新問題，如胎兒利益的保護、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)護制度發(fā)展、非法人組織發(fā)展等都需要在法律中作出規(guī)定，由民法總則進行調(diào)整。”王利明說，“既然是在２１世紀制定民法典，就不能囿于傳統(tǒng)民法理論和實踐的限制，要體現(xiàn)新的時代特征。”

　　中國民法典編纂不是推倒重來，也不是照抄照搬，而是在現(xiàn)行情況下，編纂符合國情的民法典。李適時指出，在總則起草過程中，遵循編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則：

　　一是既堅持問題導(dǎo)向，立足于解決紛繁復(fù)雜的社會生活中出現(xiàn)的各種問題，又尊重立法規(guī)律，講法理，講體系，注重于民法典各分編的有機銜接，確保立法質(zhì)量。

　　二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，對不符合、不適應(yīng)現(xiàn)實情況的內(nèi)容和制度作出修改補充，對社會生活迫切需要規(guī)范的事項作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

　　三是既立足中國實際，傳承我國優(yōu)良的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒國外立法的有益經(jīng)驗。

　　傳承歷史、開拓創(chuàng)新，民法總則草案在深化改革的歷史背景下徐徐展開。民法典是時代的產(chǎn)物，總則草案仔細讀來，充滿新意：

　　——總則草案規(guī)定“民事主體從事民事活動，應(yīng)當保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進人與自然和諧發(fā)展。”

　　王軼說：“民法通則制定時，中國還沒有面臨嚴重的環(huán)境污染，但這次起草總則就要倡導(dǎo)保護環(huán)境、節(jié)約資源，所以在總則草案中增加了保護環(huán)境的基本原則條款。”

　　——草案將民法通則規(guī)定的限制行為能力人年齡下限標準從“１０周歲”降到“６周歲”。

　　專家介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活教育水平提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有提高，這樣修改更加尊重這部分未成年人的自主意識，保護其合法權(quán)益。

　　——總則草案規(guī)定，民事主體享有物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。同時，草案將數(shù)據(jù)信息明確列入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。

　　“為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需要，草案對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體作出規(guī)定。”王軼說。

　　王利明說：“中國的民法典一定是從中國的土壤中生長出來的，它必須立足中國實際，解決中國問題，只有這樣，才能使民法典更接地氣，更具中國精神。”

　　人們期待，一部具有民族精神、時代特色的“中國社會百科全書”——中國民法典早日呈現(xiàn)在世人面前。（記者張曉松、鄒偉、楊維漢、崔清新、陳菲、白國龍）

　　 [編輯: 李敏娜]