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　　核心提示:

　　田橫五百人安在,難道歸來(lái)盡列侯”,“歸骨于田橫之島”,在我國(guó)的文化語(yǔ)境中,“田橫”代表了寧死不屈、舍生取義的高貴品格。5月23日,市海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《青島市海島保護(hù)規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中特別指出,要弘揚(yáng)海島歷史與民俗文化,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,發(fā)展海島文化產(chǎn)業(yè),全面展示海島魅力。根據(jù)《規(guī)劃》,田橫島、小管島、大管島、竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島7個(gè)有居民海島以及小麥島、脫島2個(gè)無(wú)居民海島將優(yōu)先開(kāi)發(fā)。

　　海島旅游發(fā)展總體格局以“海陸互動(dòng)、兩翼展開(kāi)”為理念,從文化、景觀、生態(tài)、事件等多方面,形成6處海島特色旅游區(qū)。總體形成東西兩條功能復(fù)合、特色各異的環(huán)狀旅游線路。

　　■家底

　　青島共有海島120個(gè)

　　無(wú)居民海島113個(gè)

　　《規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)顯示,本市共有海島120個(gè),其中有居民海島7個(gè),無(wú)居民海島113個(gè)。主要分布在即墨市、嶗山區(qū)和黃島區(qū),膠州灣內(nèi)海島數(shù)量較少?？臻g分布上則多以面積較大的海島為中心,周邊聚集小島和微型島的島群格局。

　　海島多為近岸島和沿岸島,距大陸岸線5公里以?xún)?nèi)的海島有92個(gè),占海島總數(shù)的76.7%。距離陸地最遠(yuǎn)的海島為朝連島二島,離岸距離約30.82公里。海島總面積約15.04平方公里,海島岸線長(zhǎng)約122.92公里。面積大于500平方米的海島有74個(gè),其中靈山島面積最大,為7.88平方公里。面積最小者為大崮子島,為19.3平方米。

　　依據(jù)有居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦,遵循生態(tài)保護(hù)建設(shè)與優(yōu)化開(kāi)發(fā)并重的原則,將青島市有居民海島劃分為特殊用途區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。無(wú)居民海島劃分為特殊保護(hù)類(lèi)、一般保護(hù)類(lèi)和適度利用類(lèi)等3類(lèi),其中特殊保護(hù)類(lèi)海島16個(gè),一般保護(hù)類(lèi)海島63個(gè),適度利用類(lèi)海島34個(gè)。

　　■現(xiàn)狀

　　16個(gè)無(wú)居民海島

　　開(kāi)發(fā)利用程度較高

　　就海島保護(hù)而言,島城已建立了西海岸國(guó)家級(jí)海洋公園、靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū),對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌景觀、海洋生物資源和鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息環(huán)境等開(kāi)展保護(hù)。相繼開(kāi)展了靈山島、竹岔島的整治修復(fù)工作。

　　就開(kāi)發(fā)利用而言,主要以海洋漁業(yè)及休閑旅游業(yè)為主,開(kāi)發(fā)利用層次較低,尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,竹岔島、齋堂島、靈山島、田橫島具有一定規(guī)模的旅游娛樂(lè)活動(dòng),竹岔島、齋堂島、小管島、大管島設(shè)有風(fēng)力發(fā)電等可再生能源利用系統(tǒng),海洋漁業(yè)仍是海島經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市海洋與漁業(yè)局海島的利用備案顯示,市開(kāi)發(fā)利用程度較高的無(wú)居民海島共計(jì)16個(gè),占無(wú)居民海島總數(shù)的13.3%。其中,農(nóng)林牧漁用島14個(gè),旅游用島1個(gè),交通運(yùn)輸用島1個(gè)。小青島已成為青島市著名旅游景點(diǎn)。

　　當(dāng)前,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。與此同時(shí),海島空間資源的稀缺性進(jìn)一步加劇,海島資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾也更加突出,給海島保護(hù)、開(kāi)發(fā)與管理帶來(lái)了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

　　■問(wèn)題

　　缺少全域統(tǒng)籌理念

　　生態(tài)破壞依然存在

　　目前,在海島的保護(hù)與利用上仍存在以下一些亟待解決的問(wèn)題:

　　海島開(kāi)發(fā)利用缺少全域統(tǒng)籌理念。未能從“陸、海、島”統(tǒng)籌、島陸聯(lián)動(dòng)的大視角進(jìn)行全盤(pán)考慮,海島對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。

　　生態(tài)破壞問(wèn)題依然存在,保護(hù)力度需要提升。部分海島因自然因素和人為破壞,造成沙灘侵蝕、沙質(zhì)粗化,如驢島、田橫島、趕嘴島、牛島等；因外來(lái)生物入侵或人為濫捕、濫采,已對(duì)海島植被及鳥(niǎo)類(lèi)等生物資源造成嚴(yán)重影響,如大管島、小管島、靈山島等。

　　開(kāi)發(fā)層次較低,同質(zhì)化嚴(yán)重。已開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島多為漁業(yè)養(yǎng)殖,規(guī)模和檔次較低,部分海島開(kāi)發(fā)設(shè)施已經(jīng)荒廢,造成資源浪費(fèi)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。有居民海島水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,除田橫島、竹岔島、靈山島有定點(diǎn)班船外,其他有居民海島均需乘坐漁船進(jìn)出,碼頭數(shù)量和規(guī)模不足。無(wú)居民海島水、電、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,僅兔子島、獅子島、馬兒島、長(zhǎng)門(mén)巖北島、朝連島、大公島等擁有碼頭,多數(shù)無(wú)居民海島登島困難,海島價(jià)值不能得到充分發(fā)揮。

　　格局

　　近期將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用9個(gè)海島

　　圍繞“一帶一路”和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施,本市海島規(guī)劃構(gòu)筑了“一帶兩區(qū)六組團(tuán)”的空間格局:將東起嶗山頭西至靈山島區(qū)域的海島,規(guī)劃為青島海島近期重點(diǎn)利用帶。

　　“海島控制發(fā)展區(qū)”——統(tǒng)籌考慮青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求,將嶗山頭以東區(qū)域的海島,規(guī)劃為海島控制發(fā)展區(qū)。該區(qū)域海島近期以控制保留為主?！昂u集約利用區(qū)”——將瑯琊臺(tái)以西區(qū)域的海島,規(guī)劃為海島集約利用區(qū)。該區(qū)域海島結(jié)合董家口港城建設(shè)需求,為港口發(fā)展提供支持。六大功能組團(tuán):分別為田橫組團(tuán)、鰲山灣組團(tuán)、前海組團(tuán)、靈山灣組團(tuán)、棋子灣組團(tuán),嶗山頭組團(tuán),共計(jì)形成19個(gè)島群。

　　就開(kāi)發(fā)時(shí)序而言,將田橫島、小管島、大管島、竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島7個(gè)有居民海島以及小麥島、脫島2個(gè)無(wú)居民海島作為近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用海島。

　　就海島的重點(diǎn)保護(hù)而言,保護(hù)對(duì)象主要包括海島特色植物等:包括樹(shù)齡在百年以上的耐冬、小葉樸等珍稀古樹(shù)名木和具有代表性和獨(dú)特性的海島植物。主要分布在長(zhǎng)門(mén)巖北島、長(zhǎng)門(mén)巖南島、大管島、竹岔島、靈山島等海島。

　　特色自然景觀主要包括沙灘、典型地貌等,主要分布在田橫島、驢島、冒島、靈山島、脫島等海島。特色人文景觀主要包括具有一定歷史積累和文化內(nèi)涵的遺址和建筑,如海神廟等。主要分布在田橫島等海島。海島生態(tài)系統(tǒng)主要為各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島、泥沙島以及具有良好生態(tài)基底的海島,主要包括小嶼、高沙頂、栲栳東島等海島生態(tài)系統(tǒng)等共10處。

　　為了保障海島開(kāi)發(fā),本市將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在海島分別增設(shè)交通性碼頭和漁業(yè)碼頭。在大管島現(xiàn)有的100KW擺式波力發(fā)電站基礎(chǔ)上,建設(shè)海島北部可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)示范基地。完善小管島上太陽(yáng)能與風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)。在大公島開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)工程。加強(qiáng)齋堂島海洋能實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。更新靈山島海底電纜,滿足海島用電需求。

　　旅游

　　東西兩條線,形成6處特色區(qū)

　　海島旅游發(fā)展總體格局以“海陸互動(dòng)、兩翼展開(kāi)”為理念,以“彰顯海島特色、堅(jiān)持差異發(fā)展”為思路,從文化、景觀、生態(tài)、事件等多方面,深入挖掘特色資源,打造個(gè)性品牌,形成6處海島特色旅游區(qū),與陸域鄰岸主要旅游節(jié)點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。總體形成東西兩條功能復(fù)合、特色各異的環(huán)狀旅游線路。各功能區(qū)既可獨(dú)立游覽,也可協(xié)同聯(lián)動(dòng),結(jié)合需求組合形成多種旅游線路,以滿足不同旅游人群的需求。

　　弘揚(yáng)海島歷史與民俗文化。挖掘田橫島“五百義士”、齋堂島“秦漢文化”、小青島“琴女傳說(shuō)”、石老人“石老人傳說(shuō)”等海島歷史文化資源；傳承田橫島“祭?！钡染哂絮r明海島特色的民俗文化遺產(chǎn)；傳揚(yáng)靈山衛(wèi)、白馬島雄崖古所等海防衛(wèi)所文化,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和發(fā)展海島文化產(chǎn)業(yè),全面展示海島文化魅力。完善海島文化公共服務(wù)體系,構(gòu)建海島文化公共服務(wù)平臺(tái),培育和建設(shè)海島特色博物館。設(shè)計(jì)靈山島溝南崖村創(chuàng)意漁俗村,建設(shè)齋堂島、竹岔島等海島風(fēng)情居住區(qū),營(yíng)造“漁船、漁民、漁家、漁島”等海島特色風(fēng)情。結(jié)合海島特色文化,打造以海島民俗、歷史事件、海防文化等為主題的文化藝術(shù)活動(dòng)節(jié)日。

　　《規(guī)劃》指出,將積極申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于海島調(diào)查與評(píng)估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、海島民生改善、科學(xué)研究活動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)等。爭(zhēng)取設(shè)立青島市海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,進(jìn)行海島保護(hù)、管理、生態(tài)修復(fù)及調(diào)查等活動(dòng)。

　　立足青島市的海洋資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極發(fā)揮政府財(cái)政性投資及導(dǎo)向作用,拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資模式,逐步形成財(cái)政撥款、金融貸款、單位個(gè)人自籌和外資等組成的多渠道、多層次的投資體系,努力形成以國(guó)家投入為引導(dǎo),地方和社會(huì)投入為主體,其他投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

　　解讀

　　串起島陸海,帶動(dòng)大旅游發(fā)展

　　島城出臺(tái)了《青島市海島保護(hù)規(guī)劃(2014-2020)》,針對(duì)其中的亮點(diǎn)和意義,國(guó)家海洋局一所研究員馮愛(ài)平進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為,《規(guī)劃》對(duì)于青島的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)主要有三個(gè)方面的促進(jìn)作用:

　　一是使海島的開(kāi)發(fā)和保護(hù)有了空間上的合理安排,比如提出一帶兩區(qū)六組團(tuán)等,設(shè)計(jì)非常合理等。二是規(guī)劃中第一次提出了從單島到組團(tuán)、到整個(gè)青島市所有海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)的指標(biāo)體系,對(duì)于不同的海島都提出了相應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施。對(duì)于一些重點(diǎn)海島,像靈山島,竹岔島,田橫島等,也做了一系列宏觀的策劃,適當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)開(kāi)發(fā)。三是青島的海島規(guī)劃是從本土優(yōu)勢(shì)出發(fā),在規(guī)劃編撰過(guò)程中,參考了很多同緯度地區(qū),像韓國(guó),日本等在開(kāi)發(fā)海島過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸收到青島的海島開(kāi)發(fā)中,提出示范引領(lǐng),分步實(shí)施的開(kāi)發(fā)步驟。

　　對(duì)于本次規(guī)劃的亮點(diǎn)有哪些,馮愛(ài)平認(rèn)為,從居民最關(guān)心的地方來(lái)說(shuō),就是要根據(jù)各個(gè)海島的不同狀況,都提出了具體的措施和安排,譬如說(shuō)對(duì)有居民海島上的淡水廠,污水垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)都要有明確的目標(biāo)。隨著規(guī)劃的實(shí)施,海島上島民的生產(chǎn)生活條件,也會(huì)得到較大的改善。

　　規(guī)劃中對(duì)不同海島的定位,發(fā)展方向都有一定的策劃和安排。以后整個(gè)海島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)慢慢興起,旅游路線把整個(gè)島陸海都連接起來(lái)。今后外地游客到青島來(lái),不僅能欣賞到大海沙灘,吃到海鮮,觀賞嶗山,同時(shí)也能感受到海島的風(fēng)光,會(huì)帶動(dòng)大旅游的發(fā)展。

　　青島市的海島規(guī)劃是根據(jù)海島法來(lái)實(shí)施的,海島法首先就是以保護(hù)優(yōu)先,所以剛才所提出的一切都是以海島上的自然植被,綠地景觀未受破壞為前提。從點(diǎn)線面這三個(gè)方面出發(fā),可以讓海島持續(xù)發(fā)展。

　　■東線海島特色旅游區(qū)

　　1前海一線島群:以休閑觀光、海上娛樂(lè)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)為特色

　　2大管島島群:以酒店會(huì)議、健康休閑、養(yǎng)生度假為特色

　　3田橫島島群:以自然風(fēng)光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)為特色

　　●環(huán)狀游覽線路設(shè)計(jì)引導(dǎo):前海城區(qū)——前海一線島群——大管島島群——田橫島島群——田橫旅游區(qū)——鰲山灣溫泉旅游度假區(qū)——嶗山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)——前海城區(qū)。

　　■西線海島特色旅游區(qū)

　　1竹岔島島群:以現(xiàn)代文化、時(shí)尚休閑、自然風(fēng)光為特色

　　2靈山島島群:以旅游度假、自然風(fēng)光、海上娛樂(lè)為特色

　　3齋堂島島群:以歷史風(fēng)情、休閑娛樂(lè)為特色。

　　●環(huán)狀游覽線路設(shè)計(jì)引導(dǎo):鳳凰島旅游度假區(qū)——竹岔島島群——靈山島島群——齋堂島島群——瑯琊臺(tái)風(fēng)景區(qū)——大珠山風(fēng)景區(qū)——小珠山風(fēng)景區(qū)——鳳凰島旅游度假區(qū)。

　　文/本報(bào)記者　姜振海實(shí)習(xí)生　王媛　通訊員　周建偉　圖/本報(bào)記者　王濱　設(shè)計(jì)/半島視覺(jué)工作室　于娟

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）