?　　島城今年將通過向社會購買棚戶區改造服務的方式,加快棚改步伐。5月20日,本市在全國率先出臺政府購買棚改服務規范性文件,明確了政府購買棚改服務的范圍,有助于防范和化解政府性債務風險,為開發性金融支持棚戶區改造提供新途徑。各區、市政府要將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。

　　政府掏錢購棚改服務

　　20日,青島市房地產開發管理局組織召開會議,對青島市政府購買棚戶區改造服務工作政策進行解讀。會上,市城鄉建設委、國家開發銀行青島分行、國家農業發展銀行青島分行等單位就政策進行了解讀。

　　早在今年的4月27日,市政府出臺了《青島市推進政府購買棚戶區改造服務工作實施辦法》。“所謂政府購買棚戶區改造服務,是指通過發揮市場機制作用,把棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。”市房地產開發管理局住房建設處處長袁德志說。

　　政府購買棚改服務的主體,是經市和各區(市)政府批準同意的行政機關或具有行政管理職能的事業單位。市南、市北、李滄區政府購買棚改服務的主體為市房地產開發管理局。承接政府購買棚改服務的主體,是指在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織,按事業單位分類改革劃入公益二類、公益三類或生產經營類事業單位,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

　　探索棚改市場化融資

　　新出臺的實施辦法,對購買服務工作進行了規劃和統一規范。據悉,在全國范圍內,這屬率先出臺的政府購買棚改服務的規范性文件。

　　政府購買棚改服務有什么意義?

　　“本市政府購買棚改服務模式,符合國際融資模式的發展方向及我國財政預算管理體制的改革方向。”袁德志說,政府購買棚改服務模式,有助于防范和化解青島市政府性債務風險,也為開發性金融支持本市棚戶區改造提供了新的有效路徑。

　　相比之下,政府購買服務模式,改變了傳統基于政府信用的政府平臺融資模式,由基于政府信用為主轉變為基于項目現金流為主,不形成青島市地方政府債務,符合《采購法》、新預算法等相關政策規定。

　　“通過完善的制度體制設計,合法合規的政府采購流程,用市場化方式破解新預算法背景下的棚改融資難題。”袁德志說。

　　購買采用公開招投標

　　據悉,政府購買服務過程中,應當按照政府采購法的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。

　　市南、市北、李滄區應明確至2020年(含2020年)購買棚改服務的規模總量,按照市財政局要求編制政府采購實施計劃,經審核同意后報市采購監管部門備案后開展采購活動。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的材料等信息。

　　“按規定程序確定承接主體后,購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同,并可根據服務項目的需求,采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。”袁德志說,合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求,以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。市南、市北、李滄區政府根據市房地產開發管理局棚改采購服務的要求,做好轄區內棚改項目各項工作。　本報記者　王愛科　實習生　王媛

　　政府購買服務包括哪些內容

　　棚戶區改造當中,政府購買服務都包括哪些內容?

　　袁德志介紹,政府購買棚改服務的范圍,嚴格限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面,不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房和經營性基礎設施。

　　市財政局負責將棚改服務列入市政府購買服務指導性目錄,并適時進行調整；負責會同市城鄉建設委(市棚改辦)測算并審核市南、市北、李滄區財政購買棚改服務的承受能力和分期購買計劃,并將棚改服務資金納入市級預算。

　　購買主體負責根據指導目錄確定政府購買棚改服務的種類、性質和內容。市城鄉建設委(市棚改辦)根據國家、省、市城市發展水平和居民改善住房條件的需求,明確至2020年全市棚改規模總量。

　　財政部10億補助金將到位

　　據悉,今年島城將啟動棚戶區改造6萬戶,完成住房保障8000套(戶)。截至目前,已啟動棚戶區改造2.69萬戶,占年計劃的44.8%。同時,財政部已對本市補助資金10個億,近期將撥付到位。

　　財政、審計等有關部門將加強對政府購買棚改服務的監督、審計,確保政府購買棚改服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為,依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究法律責任；涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體,依法給予行政處罰,并列入政府購買服務黑名單。

　　本報記者　王愛科　實習生王媛

　　 （來源：半島網-半島都市報）