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　　齊魯晚報(bào)記者張亞楠

　　山東省正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))。該實(shí)施意見(jiàn)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),出臺(tái)40條政策措施。“三去一降一補(bǔ)”抓什么、怎么抓、抓到什么程度,意見(jiàn)都提出了明確要求,形成了清晰的路線圖和時(shí)間表。

　　去產(chǎn)能 鋼煤產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸

　　主要目標(biāo)2016-2018年，“5+4”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工）產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。

　　在具體實(shí)施中，主動(dòng)退出一批。建立“僵尸企業(yè)”分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定針對(duì)性處置工作方案。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能較大的地區(qū)和企業(yè)承擔(dān)更多壓減任務(wù)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)退出長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、欠稅、欠費(fèi)以及資源枯竭礦井。優(yōu)化整合一批。鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤(pán)活存量資源。改造提升一批。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化和煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批煤炭特色突出的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

　　政策支持土地出讓收入支付職工安置費(fèi)。對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛴傻胤秸栈刂匦鲁鲎專(zhuān)恋爻鲎屖杖肟砂匆?guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購(gòu)困難企業(yè)的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　去庫(kù)存 農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房最高享10%補(bǔ)貼

　　主要目標(biāo)2016年，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99%左右。全省商品房去庫(kù)存周期降低到22個(gè)月左右，各市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)的合理區(qū)間；棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%以上。

　　在具體實(shí)施中，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制定1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居，大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個(gè)市民化”。

　　調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存明顯偏多的地區(qū)，暫停供應(yīng)新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。鼓勵(lì)將符合條件的商品房、閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等轉(zhuǎn)型利用，依法依規(guī)改造為電商用房、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場(chǎng)所、中小學(xué)和幼兒園等專(zhuān)業(yè)設(shè)施。

　　政策支持部分縣市農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房最高享10%的補(bǔ)貼。支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫(kù)存較多的縣（市、區(qū)）可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼。

　　對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予補(bǔ)償，發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。

　　去杠桿 明年銀行不良貸款率低于全國(guó)平均水平

　　主要目標(biāo)2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過(guò)5000億元。2017年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平，債轉(zhuǎn)股在全國(guó)的份額不低于不良貸款在全國(guó)的占比。2018年年底，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重超過(guò)30%。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、上市增發(fā)、兼并重組等多種方式，使企業(yè)自有資金的比重大幅提高。

　　在具體實(shí)施中，強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)降低利用再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率水平，降低利用再貼現(xiàn)資金辦理貼現(xiàn)的利率水平。加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等。

　　政策支持加大對(duì)企業(yè)上市補(bǔ)貼力度。對(duì)我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼濉⒅行“濉?chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請(qǐng)募集規(guī)模的2‰給予一次性補(bǔ)助；對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶(hù)企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬(wàn)元/戶(hù)給予一次性補(bǔ)助。

　　降成本 今年為企業(yè)減負(fù)500億元

　　主要目標(biāo)2016年，通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)降低300億元。

　　降低制度性交易成本，大力推行“一號(hào)通”“一表通”等審批服務(wù)模式，以及一窗口受理、一站式辦理、同城通辦等公共服務(wù)模式，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。降低稅費(fèi)成本，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；按規(guī)定減征、免征、緩征困難企業(yè)相關(guān)稅收。

　　政策支持自2016年5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。2017年年底前，對(duì)月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小微企業(yè)，免征增值稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　降低公積金繳存比例。對(duì)確有困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)，可降低繳存比例或緩繳。經(jīng)濟(jì)效益下降、支付能力不足的困難企業(yè)，可下調(diào)住房補(bǔ)貼發(fā)放比例。

　　補(bǔ)短板 新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器最高獎(jiǎng)500萬(wàn)

　　主要目標(biāo)2016年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1 . 5個(gè)百分點(diǎn)以上，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2 . 33%左右，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?84公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬(wàn)人。2016-2017年改擴(kuò)建學(xué)校2963所，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)工程和科技創(chuàng)新品牌培育工程，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動(dòng)100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，建設(shè)25所技能型高職（專(zhuān)科）名校。全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立職工大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大分級(jí)診療試點(diǎn)；積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理有序流動(dòng)。建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，2017年每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張以上。

　　政策支持國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器等擇優(yōu)一次性補(bǔ)貼。將“創(chuàng)新券”政策范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)。對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的科技企業(yè)孵化器、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過(guò)500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。省屬高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化后，單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，副職和其他領(lǐng)導(dǎo)人員可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。