?　　3月10日上午，在十二屆全國人大四次會議山東代表團的全團審議會上，全國人大代表、青島市人大常委會主任王文華進行發言。他建議，以換屆選舉為契機，不斷優化代表結構和加強履職管理。“要優化代表比例構成，嚴把代表入口關。建議進一步提高基層一線特別是工人、農民、專業技術人員的比例。”

　　界定權力行使邊際壓縮自由裁量空間

　　王文華說，張德江委員長的報告對今年的工作部署，思路清晰，目標明確，針對性和操作性非常強。是一個改革創新、務實進取、推進法治、亮點紛呈的好報告。

　　談到具體建議時，他說，人大工作應當堅持問題導向，突出重點、解決難點，以工作質量和水平的新提升，推動全面依法治國取得新進步。

　　“人大職權行使需要實質突破。人大及其常委會應在憲法法律規定的范圍內，突破過去的一些思維和方式，使工作取得進一步成效。”王文華說，首先，要堅持“權由法定”。長期以來地方一些部門公權力授予主體不明確、職權范圍不明晰、行使程序不嚴格、自由裁量權過大。人大要把推行權力法定、依法授權確權作為立法工作的一個重點，以界定權力行使的邊際，壓縮權力自由裁量的空間，規范權力的運行。

　　其次，要堅持“權受監督”。人大監督是法律監督和工作監督，具有法律強制性和權威性。但在實踐中，人大監督一定程度上存在“偏軟、偏弱”的現象。要改變這種情況，要從機制上著手。

　　再次，要堅持“權用充分”。一些監督剛性手段的運用，像質詢、特定問題調查，是憲法、監督法等明文規定的監督方式，中央全面深化改革的決定中也明確提出，但在實踐中我們還一直沒有破題。建議全國人大對此給予關注。再如，重大事項決定權，是人大及其常委會的一項重要職權。建議全國人大對“重大事項”的標準進行科學合理的細化界定，指導地方把這項職權真正行使到位。

　　推進司法體制改革應做好前瞻性研究

　　王文華在談到基層人大工作時說，基層人大工作需要夯實加強。“中央和全國人大把縣鄉人大工作擺到了重要位置。文件出臺了，要求也有了，關鍵是抓好落實。”對此，他建議全國人大常委會進一步督導檢查會議和文件精神的貫徹落實情況。同時，多組織地方人大進行交流座談，及時總結推廣地方人大的經驗和做法。

　　同時，人大理論實踐需要創新發展。人大工作要緊密聯系經濟社會發展變化的實際，科學把握新規律，解決新問題。如，推進司法體制改革，現在正在進行試點的設立跨行政區劃的法院、檢察院，由此形成誰來監督、如何監督等問題，從法律制度和實踐操作上，都給人大帶來了新的課題，人大應當做好前瞻性研究，使理論和實踐實現創新發展。

　　不斷優化代表結構提高基層人員比例

　　王文華建議，以換屆選舉為契機，不斷優化代表結構和加強履職管理。“今年基層人大很重要的一項任務是換屆選舉，建議全國人大加強這方面的指導和業務培訓，特別要高度重視流動人口這個群體和選民結構變化這個現實，上一屆換屆選舉存在參選率提高難、代表結構比例實現難、農村選舉程序到位難等問題，今年可能會表現更突出、更復雜。”

　　此外，他提出，要優化代表比例構成。防止“榮譽型”代表較多、黨政領導干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，嚴把代表入口關。建議進一步提高基層一線特別是工人、農民、專業技術人員的比例。同時，要加強代表履職管理。目前，各級人大普遍存在對代表重產生輕管理、重換屆不重平時的現象。建議強化對代表的日常管理和監督，并逐步探索建立代表退出機制。

　　本報特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報北京3月10日電）

（來源：半島網-半島都市報）

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