?　　3月8日，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安接受采訪時(shí)說(shuō)，去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)之多前所未有，能夠圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)實(shí)屬不易，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。今年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，財(cái)政收入減速與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾更加尖銳，財(cái)政預(yù)算安排是近年來(lái)難度最大的一年。盡管財(cái)政收支更加緊張，但財(cái)政政策更加積極，財(cái)政支出重點(diǎn)更加突出，財(cái)政改革更加主動(dòng)地向前推進(jìn)。

　　財(cái)稅改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

　　對(duì)于今年的財(cái)政收支政策怎么看？于國(guó)安介紹，今年的財(cái)政政策和預(yù)算安排，從收支兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，全面貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。收入側(cè)方面，主要是做好減稅降費(fèi)文章，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過實(shí)行減稅政策，既可以釋放企業(yè)和社會(huì)資本的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，又可以將減稅的利好傳遞至消費(fèi)終端，激發(fā)消費(fèi)活力。支出側(cè)方面，主要是堅(jiān)持有保有壓、有增有減，全面貫徹五大發(fā)展理念，加大對(duì)“三去一降一補(bǔ)”方面的傾斜力度，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的短板和民生領(lǐng)域的投入。

　　“財(cái)稅改革將進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，政策調(diào)控導(dǎo)向更加明顯?！庇趪?guó)安說(shuō)，深化財(cái)稅改革是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。今年的改革則進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性或者說(shuō)是攻堅(jiān)克難階段，即將推出的稅制改革、收入劃分過渡方案、事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，都是具有全局意義的重大改革舉措。這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要牽引作用，改革到位后必將極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　加大專項(xiàng)債發(fā)行力度

　　結(jié)合地方財(cái)政工作實(shí)際，于國(guó)安也提出了自己的建議，他首先建議加大地方政府債券特別是專項(xiàng)債的發(fā)行力度。去年以來(lái)，財(cái)政部在完善地方政府舉債融資機(jī)制上想了很多辦法，采取了許多行之有效的措施。特別是發(fā)行的3.2萬(wàn)億置換債，不僅大幅度降低了政府融資成本，僅山東每年就可節(jié)省利息支出100多億元，而且有效化解了地方政府當(dāng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。山東“十三五”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，對(duì)地方政府債券特別是專項(xiàng)債券依賴程度很大，希望能得到中央財(cái)政更多的支持。另外，盡管今年中央已將新增地方專項(xiàng)債券規(guī)模由去年的1000億擴(kuò)大到4000億，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地建設(shè)資金需求。建議中央根據(jù)地方實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。

　　他還建議加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理改革的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，目前預(yù)算管理改革已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，比如清理壓減財(cái)政專項(xiàng)資金，山東省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金已由243項(xiàng)壓減到67項(xiàng)，壓減比例高達(dá)72%，較好解決了專項(xiàng)資金管理使用分散的問題。壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金力度也不小，去年盤活各類財(cái)政存量資金2200多億元。之所以能夠取得這樣的效果，主要得益于省委、省政府高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付壓減力度也很大，由前年的150項(xiàng)壓減到96項(xiàng)，盤活存量資金也取得重大突破。可以說(shuō)，在這方面，各級(jí)各部門都為此付出了艱苦努力，投入了大量的精力。但改革進(jìn)展到目前階段，再往前推進(jìn)就感到力不從心，必須從制度上進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和改革。

　　加快完善地方稅體系

　　對(duì)于稅收，他建議加快完善地方稅體系，他說(shuō)，今年?duì)I改增全面實(shí)施后，作為地方稅主力的營(yíng)業(yè)稅將“退出歷史舞臺(tái)”，地方缺乏主體稅種的問題將更加突出，完善地方稅體系可以說(shuō)迫在眉睫。中央已經(jīng)確定，擴(kuò)大增值稅中央與地方的分享比例。在此基礎(chǔ)上，建議完善車購(gòu)稅、消費(fèi)稅的分配關(guān)系。車購(gòu)稅完全是地方行為，可以放給地方管理。消費(fèi)稅與地方消費(fèi)密切相關(guān)，可以將其一部分劃給地方，或者是將消費(fèi)稅變?yōu)楣蚕矶?，這不僅有利于調(diào)動(dòng)地方優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性，而且有利于做大消費(fèi)稅“蛋糕”。與此同時(shí)，對(duì)地方稅種在稅率確定、稅收減免等方面給予地方政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力，也有利于推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”決策部署的落實(shí)。

　　本報(bào)特派記者 婁花 郝園園 魏海洋（本報(bào)北京3月8日電）

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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