?　　

　　

　　“今年我們鎮(zhèn)在審核低保對(duì)象時(shí)，委托居民家庭評(píng)估中心實(shí)行社會(huì)化評(píng)估，新增低保對(duì)象151人，退出低保23人，大家進(jìn)得高興，退得也滿(mǎn)意，沒(méi)有意見(jiàn)。”2013年，萊西市姜山鎮(zhèn)民政辦主任遲尚君曾高興地對(duì)媒體說(shuō)出此話(huà)。看似簡(jiǎn)單的一進(jìn)一出，反映的卻是萊西市探索“第三方”評(píng)估機(jī)制、破解低保對(duì)象認(rèn)定難題取得的可喜成效。記者采訪(fǎng)了解到，低保對(duì)象的認(rèn)定，日漸成為了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，2012年以來(lái)，萊西市率先在城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)和收入評(píng)估中建立起第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面推行社會(huì)化評(píng)估機(jī)制，可以科學(xué)準(zhǔn)確核準(zhǔn)申請(qǐng)對(duì)象家庭的收入和財(cái)產(chǎn)情況，公平公正地實(shí)施社會(huì)救助，此舉還被民政部認(rèn)定是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

　　百姓故事

　　困難戶(hù)等待救助

　　這些日子，家住萊西姜山鎮(zhèn)高富莊村的刁竹慶一直在等一個(gè)消息：自己提交上去的低保申請(qǐng)到底能不能通過(guò)。今年69歲的刁竹慶自從三年前老伴去世后，身體就越來(lái)越差了，按理說(shuō)他有一兒一女，應(yīng)該不愁晚年養(yǎng)老生活了，可事實(shí)上，他至今還種著四畝地，不僅兒女幫不上他的忙，他反過(guò)來(lái)還需要“救濟(jì)”他們。

　　刁竹慶的兒子患有多種疾病，不但沒(méi)有勞動(dòng)能力，長(zhǎng)年還要靠藥物維持生命，每天光藥費(fèi)就要好幾十元，一個(gè)孫女如今上初中了，兒媳要照顧一家人，也沒(méi)法出去掙錢(qián)，如今就靠著幾畝地過(guò)活。眼看著自己上了年紀(jì)，田里的活也干不動(dòng)了，兒子一家不但幫不上自己的忙，他還要幫著照顧他們，一家人生活都沒(méi)了保障。于是早在一年多前，他就向村里提出了低保申請(qǐng)，希望通過(guò)救濟(jì)能幫助一家人維持生活。

　　刁竹慶說(shuō)，年前鎮(zhèn)上來(lái)人到他家里走訪(fǎng)和核實(shí)。實(shí)際上來(lái)的人正是姜山鎮(zhèn)評(píng)估中心的工作人員，他們對(duì)刁竹慶的家庭收入等情況進(jìn)行調(diào)查后，按照程序進(jìn)行評(píng)估和評(píng)議，一旦確定符合條件，那么將對(duì)其實(shí)施救助，這讓刁竹慶心里多了一份希望。

　　主要做法

　　經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定是難點(diǎn)

　　最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一直以來(lái)，全市各級(jí)黨委政府都很重視民生，社會(huì)群眾對(duì)救助工作也更加關(guān)注，特別是低保工作，已經(jīng)成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題。那么為什么低保也成了那么多人盯著的“焦點(diǎn)”呢？“家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定一直是低保工作的難點(diǎn)。”萊西市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)和收入評(píng)估工作在社會(huì)救助工作中起到?jīng)Q定作用。

　　然而萊西市通過(guò)調(diào)研也很明確一點(diǎn)：隨著最低生活保障覆蓋面的逐步擴(kuò)大、居民家庭收入類(lèi)型日趨多樣化，核對(duì)難度越來(lái)越高，僅靠傳統(tǒng)的入戶(hù)查看、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等調(diào)查核實(shí)手段，難以準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的新要求，成為制約低保工作的“瓶頸”。

　　同時(shí)在實(shí)際工作中，也存在一些問(wèn)題和不足。“基層工作人員人手不足，越來(lái)越難以應(yīng)付繁重的評(píng)估任務(wù)。特別是低保方面，要求基層民政辦逐戶(hù)入戶(hù)調(diào)查。”該負(fù)責(zé)人表示，姜山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)1300多戶(hù)低保家庭，鎮(zhèn)民政辦只有6名工作人員，還承擔(dān)民政、老齡、殘聯(lián)等工作，評(píng)估質(zhì)量難以保證，同時(shí)城鄉(xiāng)居民家庭收入評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引起不必要的矛盾。

　　此外，還涉及到公平的問(wèn)題，個(gè)別村干部辦事不公道，有的不認(rèn)真，家庭收入評(píng)估有偏差。與此同時(shí)，群眾對(duì)評(píng)估結(jié)果也有疑慮，甚至信不過(guò)，越來(lái)越多地出現(xiàn)與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的矛盾。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建評(píng)估中心

　　為破解這個(gè)難題，萊西市進(jìn)行了積極探索，在經(jīng)過(guò)細(xì)致的實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，如果培育發(fā)展一部分民間組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，讓他們承擔(dān)城鄉(xiāng)居民家庭收入評(píng)估功能，不僅可以減輕鎮(zhèn)（街道）民政辦的工作壓力，而且能有效地保證社會(huì)救助家庭認(rèn)定的公開(kāi)、公平和公正，解決人情保、關(guān)系保等問(wèn)題。

　　說(shuō)干就干。2012年，在青島市民政局的指導(dǎo)和幫助下，萊西市在全省率先探索城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)化評(píng)估機(jī)制，萊西市率先開(kāi)始探索第三方評(píng)估工作，先期在姜山鎮(zhèn)試點(diǎn)，首先要做的就是培育能承接社會(huì)救助評(píng)估功能的社會(huì)組織，成立城鄉(xiāng)居民家庭評(píng)估中心，由鎮(zhèn)（街道）熟悉和熱心社會(huì)救助工作的退休干部或有識(shí)之士發(fā)起興辦評(píng)估中心，并嚴(yán)格按照民辦非企業(yè)單位的辦理程序進(jìn)行注冊(cè)登記，使之成為能夠獨(dú)立行使民事權(quán)利的法人實(shí)體，承接社會(huì)救助的評(píng)估功能。隨后在馬連莊和夏格莊2個(gè)鎮(zhèn)也成立了居民家庭評(píng)估中心。

　　鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭進(jìn)行評(píng)估，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法，委托居民家庭評(píng)估中心進(jìn)行。評(píng)估中心首先安排不少于3名工作人員的調(diào)查組通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、單位鄰里走訪(fǎng)、支出推算、信函求證、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)評(píng)估等方式，進(jìn)村入戶(hù)，并分別到公安、城建、房管、工商、證監(jiān)、銀行等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)信息查詢(xún)和考錄，全面準(zhǔn)確地核對(duì)申請(qǐng)對(duì)象戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，再對(duì)被調(diào)查的家庭進(jìn)行集中評(píng)議。召開(kāi)集中評(píng)議會(huì)議前一天，隨機(jī)抽取不少于5名專(zhuān)家，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)民政辦工作人員或有關(guān)部門(mén)人員參加。評(píng)議結(jié)果確認(rèn)后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送委托部門(mén)，從而科學(xué)準(zhǔn)確地核準(zhǔn)申請(qǐng)對(duì)象家庭的收入和財(cái)產(chǎn)情況，公平公正地實(shí)施社會(huì)救助。

　　兩年時(shí)間在萊西推開(kāi)

　　根據(jù)試點(diǎn)情況，萊西市不斷完善第三方評(píng)估機(jī)制，建立健全了工作人員聘任制度、業(yè)務(wù)工作考評(píng)制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度、檔案管理制度和印章管理制度等配套制度規(guī)定。

　　為確保評(píng)估的規(guī)范性和公開(kāi)性，萊西市制定了《城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)、收入評(píng)估工作操作規(guī)程（試行）》《城鄉(xiāng)居民家庭評(píng)估流程圖》《城鄉(xiāng)居民家庭收入測(cè)算辦法》，明確了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的財(cái)產(chǎn)范圍、對(duì)象、程序、部門(mén)職責(zé)、保密義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，建立起了由鎮(zhèn)有關(guān)站所退休人員、農(nóng)村老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員等組成的專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制的成效在2013年就初見(jiàn)成效，萊西市姜山鎮(zhèn)民政辦主任遲尚君曾向記者展示了一張表格，表格里是當(dāng)年鎮(zhèn)里新確定的低保對(duì)象名單：全鎮(zhèn)新增低保對(duì)象151人，同時(shí)有23人退出了低保，沒(méi)有發(fā)生一例錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象。

　　2014年萊西召開(kāi)了全市推進(jìn)第三方評(píng)估工作會(huì)議，將這一機(jī)制在萊西全市推開(kāi)。同年4月底，萊西全市12處鎮(zhèn)（街道）均建起了一處評(píng)估中心，并完成了法人登記工作，4月底前全部開(kāi)始運(yùn)行，同時(shí)各鎮(zhèn)均建立起了一支強(qiáng)大的評(píng)審員隊(duì)伍，萊西全市共有評(píng)審員1130人。 本版撰稿 記者 吳帥

　　■成效

　　確保救助公平公正

　　據(jù)了解，低保審核“第三方”評(píng)估廣受坊間好評(píng)。基層民政工作人員過(guò)去最頭疼的就是收入難以界定和 “人情保”“關(guān)系保”，實(shí)行社會(huì)化評(píng)估后，基層民政干部輕輕松松就過(guò)了評(píng)估關(guān)、人情關(guān)，居民投訴、告狀的現(xiàn)象基本沒(méi)有了。群眾普遍反映：“現(xiàn)在評(píng)低保比選干部還嚴(yán)格規(guī)范，這樣的結(jié)果客觀(guān)公正，老百姓服氣！”“委托居民家庭評(píng)估中心對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查，有助于嚴(yán)把社會(huì)救助入口、疏通出口，使社會(huì)救助在體制和機(jī)制上得到進(jìn)一步完善，最大限度地防止了不符合享受條件的人‘混’入救助群體，確保了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的公平、公正。”該市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　另外，第三方評(píng)估增加了一個(gè)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，它的實(shí)施也緩解了基層工作的壓力，把最大的一項(xiàng)工作從民政辦工作人員的肩上卸了下來(lái)。保證了評(píng)估工作質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)救助工作的公平、公正。在“陽(yáng)光低保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各評(píng)估中心安排的調(diào)查組，對(duì)低保家庭全部入戶(hù)復(fù)核的同時(shí)，還對(duì)未享受低保的困難家庭進(jìn)行調(diào)查。評(píng)估中心也在申請(qǐng)家庭和政府之間發(fā)揮了緩沖作用，減少社會(huì)救助辦理過(guò)程中引起的矛盾和糾紛。

　　 [編輯: 李敏娜]