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“今年我們鎮(zhèn)在審核低保對象時，委托居民家庭評估中心實行社會化評估，新增低保對象151人，退出低保23人，大家進得高興，退得也滿意，沒有意見。”2013年，萊西市姜山鎮(zhèn)民政辦主任遲尚君曾高興地對媒體說出此話。看似簡單的一進一出，反映的卻是萊西市探索“第三方”評估機制、破解低保對象認定難題取得的可喜成效。記者采訪了解到，低保對象的認定，日漸成為了社會關注的一個熱點，2012年以來，萊西市率先在城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)和收入評估中建立起第三方評估機構，全面推行社會化評估機制，可以科學準確核準申請對象家庭的收入和財產(chǎn)情況，公平公正地實施社會救助，此舉還被民政部認定是國內(nèi)首創(chuàng)。
百姓故事
困難戶等待救助 這些日子，家住萊西姜山鎮(zhèn)高富莊村的刁竹慶一直在等一個消息：自己提交上去的低保申請到底能不能通過。今年69歲的刁竹慶自從三年前老伴去世后，身體就越來越差了，按理說他有一兒一女，應該不愁晚年養(yǎng)老生活了，可事實上，他至今還種著四畝地，不僅兒女幫不上他的忙，他反過來還需要“救濟”他們。
刁竹慶的兒子患有多種疾病，不但沒有勞動能力，長年還要靠藥物維持生命，每天光藥費就要好幾十元，一個孫女如今上初中了，兒媳要照顧一家人，也沒法出去掙錢，如今就靠著幾畝地過活。眼看著自己上了年紀，田里的活也干不動了，兒子一家不但幫不上自己的忙，他還要幫著照顧他們，一家人生活都沒了保障。于是早在一年多前，他就向村里提出了低保申請，希望通過救濟能幫助一家人維持生活。
刁竹慶說，年前鎮(zhèn)上來人到他家里走訪和核實。實際上來的人正是姜山鎮(zhèn)評估中心的工作人員，他們對刁竹慶的家庭收入等情況進行調(diào)查后，按照程序進行評估和評議，一旦確定符合條件，那么將對其實施救助，這讓刁竹慶心里多了一份希望。
主要做法
經(jīng)濟狀況認定是難點 最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩(wěn)定。一直以來，全市各級黨委政府都很重視民生，社會群眾對救助工作也更加關注，特別是低保工作，已經(jīng)成為農(nóng)村的熱點問題。那么為什么低保也成了那么多人盯著的“焦點”呢？“家庭經(jīng)濟狀況的認定一直是低保工作的難點?！比R西市民政局相關負責人介紹，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)和收入評估工作在社會救助工作中起到?jīng)Q定作用。
然而萊西市通過調(diào)研也很明確一點：隨著最低生活保障覆蓋面的逐步擴大、居民家庭收入類型日趨多樣化，核對難度越來越高，僅靠傳統(tǒng)的入戶查看、鄰里訪問等調(diào)查核實手段，難以準確核實申請對象家庭經(jīng)濟狀況，遠遠滿足不了加強和改進低保工作的新要求，成為制約低保工作的“瓶頸”。
同時在實際工作中，也存在一些問題和不足?！盎鶎庸ぷ魅藛T人手不足，越來越難以應付繁重的評估任務。特別是低保方面，要求基層民政辦逐戶入戶調(diào)查?！痹撠撠熑吮硎?，姜山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)1300多戶低保家庭，鎮(zhèn)民政辦只有6名工作人員，還承擔民政、老齡、殘聯(lián)等工作，評估質(zhì)量難以保證，同時城鄉(xiāng)居民家庭收入評估工作標準不統(tǒng)一，容易引起不必要的矛盾。
此外，還涉及到公平的問題，個別村干部辦事不公道，有的不認真，家庭收入評估有偏差。與此同時，群眾對評估結果也有疑慮，甚至信不過，越來越多地出現(xiàn)與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的矛盾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建評估中心 為破解這個難題，萊西市進行了積極探索，在經(jīng)過細致的實地調(diào)研后認為，如果培育發(fā)展一部分民間組織，通過政府購買服務的形式，讓他們承擔城鄉(xiāng)居民家庭收入評估功能，不僅可以減輕鎮(zhèn)（街道）民政辦的工作壓力，而且能有效地保證社會救助家庭認定的公開、公平和公正，解決人情保、關系保等問題。
說干就干。2012年，在青島市民政局的指導和幫助下，萊西市在全省率先探索城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況社會化評估機制，萊西市率先開始探索第三方評估工作，先期在姜山鎮(zhèn)試點，首先要做的就是培育能承接社會救助評估功能的社會組織，成立城鄉(xiāng)居民家庭評估中心，由鎮(zhèn)（街道）熟悉和熱心社會救助工作的退休干部或有識之士發(fā)起興辦評估中心，并嚴格按照民辦非企業(yè)單位的辦理程序進行注冊登記，使之成為能夠獨立行使民事權利的法人實體，承接社會救助的評估功能。隨后在馬連莊和夏格莊2個鎮(zhèn)也成立了居民家庭評估中心。
鎮(zhèn)級政府對城鄉(xiāng)居民家庭進行評估，采取政府購買服務的辦法，委托居民家庭評估中心進行。評估中心首先安排不少于3名工作人員的調(diào)查組通過入戶調(diào)查、單位鄰里走訪、支出推算、信函求證、部門聯(lián)動、行業(yè)評估等方式，進村入戶，并分別到公安、城建、房管、工商、證監(jiān)、銀行等相關部門和機構進行相關信息查詢和考錄，全面準確地核對申請對象戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)。調(diào)查核實結束后，再對被調(diào)查的家庭進行集中評議。召開集中評議會議前一天，隨機抽取不少于5名專家，并邀請鎮(zhèn)民政辦工作人員或有關部門人員參加。評議結果確認后,在規(guī)定時間內(nèi)報送委托部門，從而科學準確地核準申請對象家庭的收入和財產(chǎn)情況，公平公正地實施社會救助。
兩年時間在萊西推開 根據(jù)試點情況，萊西市不斷完善第三方評估機制，建立健全了工作人員聘任制度、業(yè)務工作考評制度、社會評議制度、責任追究制度、檔案管理制度和印章管理制度等配套制度規(guī)定。
為確保評估的規(guī)范性和公開性，萊西市制定了《城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)、收入評估工作操作規(guī)程（試行）》《城鄉(xiāng)居民家庭評估流程圖》《城鄉(xiāng)居民家庭收入測算辦法》，明確了居民家庭經(jīng)濟狀況核對的財產(chǎn)范圍、對象、程序、部門職責、保密義務、法律責任等內(nèi)容。同時，建立起了由鎮(zhèn)有關站所退休人員、農(nóng)村老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員等組成的專家數(shù)據(jù)庫。
實施第三方評估機制的成效在2013年就初見成效，萊西市姜山鎮(zhèn)民政辦主任遲尚君曾向記者展示了一張表格，表格里是當年鎮(zhèn)里新確定的低保對象名單：全鎮(zhèn)新增低保對象151人，同時有23人退出了低保，沒有發(fā)生一例錯保、漏?，F(xiàn)象。
2014年萊西召開了全市推進第三方評估工作會議，將這一機制在萊西全市推開。同年4月底，萊西全市12處鎮(zhèn)（街道）均建起了一處評估中心，并完成了法人登記工作，4月底前全部開始運行，同時各鎮(zhèn)均建立起了一支強大的評審員隊伍，萊西全市共有評審員1130人。 本版撰稿 記者 吳帥
■成效
確保救助公平公正 據(jù)了解，低保審核“第三方”評估廣受坊間好評。基層民政工作人員過去最頭疼的就是收入難以界定和 “人情?！薄瓣P系?！保瑢嵭猩鐣u估后，基層民政干部輕輕松松就過了評估關、人情關，居民投訴、告狀的現(xiàn)象基本沒有了。群眾普遍反映：“現(xiàn)在評低保比選干部還嚴格規(guī)范，這樣的結果客觀公正，老百姓服氣！”“委托居民家庭評估中心對申請對象進行經(jīng)濟狀況核查，有助于嚴把社會救助入口、疏通出口，使社會救助在體制和機制上得到進一步完善，最大限度地防止了不符合享受條件的人‘混’入救助群體，確保了各項社會救助制度的公平、公正?！痹撌忻裾窒嚓P負責人介紹說。
另外，第三方評估增加了一個調(diào)查評估機構，它的實施也緩解了基層工作的壓力，把最大的一項工作從民政辦工作人員的肩上卸了下來。保證了評估工作質(zhì)量，促進了社會救助工作的公平、公正。在“陽光低?！睂ｍ椥袆又?，各評估中心安排的調(diào)查組，對低保家庭全部入戶復核的同時，還對未享受低保的困難家庭進行調(diào)查。評估中心也在申請家庭和政府之間發(fā)揮了緩沖作用，減少社會救助辦理過程中引起的矛盾和糾紛。
[編輯: 李敏娜]
