?　　報告摘登

　　織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

　　對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成材擔起責任，共同托起明天的希望。

　　加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

　　

全國人大代表張淑琴接受采訪。

　　教育

　　全國人大代表，臨沂市第一實驗小學副校長張淑琴

　　集團化辦學，促進教育均衡發展

　　教育公平一直是教育發展中的重點問題，特別是城鄉教育的均衡，以及城市區域間的教育均衡。“教育均衡首先是人的均衡，一定要讓優秀的校長和教師進入到薄弱學校，提高薄弱學校的管理水平，通過一系列手段提高薄弱學校的教學質量。”張淑琴所在的臨沂市第一實驗小學是一所百年老校，是當地一所優質小學，如何將學校的優質教育資源輻射，惠及更多的薄弱學校，臨沂第一實驗小學走出了一條集團化辦學的道路。

　　2013年7月份，學校與一所村級小學聯辦。“這所村小的辦學硬件條件等都很差，剛去的時候學校一到五年級只有98名學生，附近的家庭都不愿把孩子送到這里讀書。”張淑琴說，為了改變這種狀況，這所村小成為了臨沂第一實驗小學的分校，總校向這所薄弱學校派出了一位省級教學能手、一位區優秀班主任，同時引進了兩位名師，形成了一個教育團隊。通過這個團隊的精心打造，原來家長“瞧不上”的村級小學變成了家長們認可的優質校。“集團化辦學確實為教育均衡的發展提供了一個很好的形式，也讓集團化辦學讓優質學校的先進管理理念、教學理念、課程理念迅速注入薄弱學校，帶動了薄弱學校的成長，促進了教育公平。”張淑琴說。

　　

全國政協委員陳德展。 受訪者供圖

　　全國政協委員，山東師范大學教授委員會主任陳德展

　　進一步提高鄉村教師的待遇

　　“在2016年的工作中，發展更高質量更加公平的教育成為了工作重點，其中鄉村教育的進步和發展被擺上了重要位置，提得非常明確，這個很讓人振奮。”陳德展說，落實教育公平，統一城鄉義務教育經費是一個關鍵，讓鄉村的教育生均經費和城市一樣，就會極大地改善農村的辦學條件，改善農村教育落后的現狀。

　　“但是改善辦學條件的同時，如何讓鄉村教師獲得成長，為農村教育培養優秀的教師人才，提高軟實力更為重要。”陳德展說，報告中著重提到落實提高鄉村教師待遇政策，一是讓鄉村教師與城市教師所享受的待遇逐漸公平，再者也會吸引更多的教師人才到鄉村去教書。

　　談到農村引進教師資源難的問題，陳德展說，很多本科師范類院校的畢業生都不愿意扎根農村當老師，農村的生活條件比 不上 城市之外，工資沒有吸引力是另外一個重要原因。“我認為，不光要讓鄉村教師的待遇看齊城市教師的待遇，更可以讓鄉村教師的工資待遇高于城市教師，這樣才能更好地吸引畢業生來到農村實現教育理想。”陳德展說。

　　

全國人大代表張惠發言。

　　自貿區

　　建議盡早批設山東自貿試驗區

　　全國人大代表張惠：安排改革試點，多給三、四線城市機會

　　今年的政府工作報告中提出：逐步構建高標準自由貿易區網絡，擴大自貿試驗區的試點。對此，全國人大代表、山東省委委員、威海市委副書記、市長張惠表示，國家應當重視山東對日韓開放中的地位作用，研究和利用國際規則，推進新一輪高水平對外開放。應盡早批準設立山東自由貿易試驗區，為中日韓擴大自貿試驗提供平臺和承接載體。

　　給山東一塊開放試驗田

　　2015年6月1日，中韓自貿協定正式簽署，標志著中韓自貿區建設正式完成制度設計，即將進入實施階段。今年的政府工作報告中也提出：逐步構建高標準自由貿易區網絡，擴大自貿試驗區的試點。對此，張惠在發言時表示，國家應當重視山東對日韓開放中的地位作用，研究和利用國際規則，推進新一輪高水平對外開放。

　　張惠認為，山東是對外開放的大省，是中日韓經貿合作的橋頭堡。山東對于日韓的開放地位，相當于廣西對東盟，廣東對東盟，福建對臺灣地區。“中日韓自貿區談判已經重啟，要高度重視和發揮山東在中日韓自貿區建設中獨特而不可替代的作用。”因此，她建議國家應充分考慮山東對日韓的地緣優勢，經貿合作優勢，盡早批準設立山東自由貿易試驗區，為中日韓擴大自貿試驗提供平臺和承接載體。

　　張惠說，給山東一塊開放試驗田，有利于通過先行先試，以面向日韓為主要方向，有針對性地研究和把握國際貿易規則，探求應對貿易壁壘的突破口，達到“一壁突破全國受益，日韓突破全球拓展”的效果。

　　給三、四線城市機會

　　“去年威海被國家確定為中韓自貿區地方經濟合作示范區，我們算是搭上了這般國際列車，這使得威海市在去年全國進出口總額下降的情況下，口岸對韓貿易額增長了10.5%，全市新批韓資項目增長了45.7%，實際到賬韓資增長了18.2%。嘗到了甜頭的我們，更希望能夠搭上山東自貿試驗區這樣高鐵，獲得政策的疊加效應。”張惠表示，自貿試驗區是我國基于新一輪國際貿易規則，為擴大對外開放和深化改革設立的試驗田，圍繞國際貿易投資規則，進行實驗創新，積累經驗，提供借鑒。當前技術性貿易壁壘等一系列新規則嚴重影響中國對外貿易，必須適應駕馭這些規則，面對經濟全球化的新趨勢，誰掌握規則誰就能占主動權，誰研究透規則，誰就能搶占先機，誰利用好規則，誰就能占據優勢。

　　張惠還建議，要重視三、四線城市在推動改革中的作用，賦予更多先行先試機會，增強三、四線城市創新發展的動力。

　　張惠提出，從目前看，國家試點的情況，對三、四線城市少一些，數量少，范圍小，更多的偏向大城市。“民生領域的三、四線城市的機會還多一些，經濟領域的就少了一些，政策、資金支持含金量高的試點就更少一些。”

　　毋庸置疑，大城市輻射帶動作用強，承擔改革試點更有競爭力，但是也要注意保護三、四線城市的積極性，發揮好三、四線城市的特色優勢，還要考慮到大城市有的試點經驗，三、四線城市學不來，推不開，可復制性會受到一定的影響。

　　本版文/圖  本報特派記者郝園園  婁花  魏海洋（本報北京3月5日電）（署名除外）

　　 （來源：半島網-半島都市報）

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