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　　實施海洋戰略，率先藍色跨越，建設美麗新區。2月27日，黃島區一屆人大四次會議審議通過了區政府工作報告。報告指出，該區2015年完成地區生產總值2594.7億元，可比增長12%，分別高于省市4個和3.9個百分點，干出了新區速度。2015年主要目標任務的完成，也標志著“十二五”規劃圓滿收官。

　　勠力同心，砥礪奮進。該區制定了“十三五”主要發展目標，保持經濟高速增長，地區生產總值年均增長12% 左右，居民人均可支配收入年均增長12%左右，比全國提前三年實現“兩個翻番”；產業邁上高端水平，基本建成“616”現代產業體系，服務業增加值占比提高至55%，高新技術產業產值比重超過50%。

　　經濟

    關鍵詞：改革開放 創新 區域發展

　　“十二五”經濟總量列國家級新區前三

　　黃島新區在以一個讓人驚嘆的速度發展著。2015年，該區新增規模以上工業企業80家，規上工業利潤同比增長28%；船舶海工、家電電子等支柱產業完成產值3500億元，占規模工業的比重達到67% ；新增各類市場主體4.2萬戶；持續擴大有效投資，深入開展“項目建設落實年”和“三集中”活動，累計簽約產業項目404個、開工147個、竣工投產90個，集聚過百億元大項目30個。

　　作為國家級新區、新一輪改革開放的前沿陣地，新區在過去的一年里著力深化改革開放，充分釋放發展活力。2015年，新區發布了行政權力清單和責任清單，取消全部非行政許可審批事項，區級行政權力事項精簡49.5%；加快金融開放創新，設立了總規模600億元的城市發展基金和基礎設施投資基金，中國銀行青島西海岸分行掛牌營業，中韓人民幣跨境貸款業務正式開辦，全區新增金融機構18家，掛牌上市企業達到88家。

　　2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃圓滿收官。過去五年，新區地區生產總值年均增長12%，總量位列國家級新區前三強，人均GDP突破2.4萬美元；公共財政預算收入年均增長17%，工業總產值跨上5000億元臺階。作為國務院批復設立的第9個國家級新區，過去五年新區承擔實施了24項國家、省市改革試點任務，集中規劃建設了十大功能區，世界500強企業投資項目達到67個，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別位居全球第八和第七位，外貿進出口總額累計突破1000億美元；城市建成區面積擴大到210平方公里，戶籍人口城鎮化率達到63% ；居民人均可支配收入年均增長10.5%。

　　“十三五”期間，新區將堅持東部優化、西部提升、中部崛起、南部拓展，深入實施“一核雙港、多區聯動；生態基底、軸帶貫通；組群發展、產城相融”的空間發展戰略；深度融入國家“一帶一路”、自由貿易區等戰略，加快提升開放型經濟水平，打造形成國內一流營商環境，推動自貿港區、國際航運中心建設取得突破性進展，東亞海洋合作平臺建成標志性工程，建立起全方位、寬領域、多層次的對內對外雙向開放體系；同時注重人才引進和培養，預計到2020年，全區技能人才總量達到70萬人，大專以上學歷適齡勞動人口突破40萬人，新引進300名左右頂尖人才和領軍人才，構建起結構優化、層次豐富、支撐有力的人才保障體系。

　　2016年，新區將著重聚力突破中央活力區開發建設；以“一線一站一區”為重點，高起點做好青島西客站商務區規劃編制工作；結合重點功能區和項目建設，新開工15個村莊搬遷改造項目。

　　今年新區同樣將繼續擴大對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰略，穩步推進交通樞紐、經貿暢通等“六大平臺”建設，制定實施東亞海洋合作平臺籌建方案，設立東亞海洋合作平臺黃島論壇，爭取申報綜合保稅區，依托中德生態園開放合作優勢規劃建設中巴產業園，加快中韓貿易合作區建設建成使用中韓貿易創新館。

　　產業轉型

    關鍵詞：海洋＋ 海洋特色產業園

　　“十三五”海洋經濟增加值占比超33%

　　新區經濟的飛速發展，離不開該區對產業結構的優化調整，產業的轉型升級推動了經濟快速健康發展。經統計，2015年新區集聚藍色經濟項目200多個，總投資3000億元，獲批全國家電電子和船舶產業知名品牌創建示范區；新增規上服務企業156家，服務外包離岸執行額、在岸執行額均保持全市前列，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成4.9億噸、1743.6萬標箱。

　　“十二五”期間，新區三次產業結構由“十一五”末的3：63：34調整為2.4：48.1：49.5，正在進入以服務經濟為主的發展階段；藍色經濟蓬勃發展，高新技術產業和裝備制造業持續壯大，海洋經濟增加值占全市總量的38%，戰略性新興產業產值比重達到17%，千億級產業鏈產值接近4500億元。

　　“十三五”期間，新區將深入開展“海洋+”和“互聯網+”行動計劃，對接落實“中國制造2025”、“工業4.0”等戰略，加快構建以海洋經濟為引領、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為核心的現代產業體系，海洋經濟增加值比重或將達到33% 以上，培育壯大一批主營業務收入超千億、500億的產業集群，扶持形成若干超百億的新興和特色產業集群。

　　今年，新區將加大有效投資力度，深入開展項目攻堅活動，突出抓好260個市區重點項目建設，年內完成投資1600億元以上；堅持藍色引領，培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等優勢產業群，加快建設十大海洋特色產業園，竣工投產一批藍色經濟大項目，海洋經濟增加值占GDP比重提高1.5個百分點；實施工業強基工程，滾動推進100個工業轉型升級和技術改造項目，優化提升千億級產業鏈；穩妥推進化工產業轉型升級，積極培育通用航空、海水淡化、工業機器人、傳感器等新興產業，推動華大基因、新能源汽車、石墨烯等高端項目落地建設，戰略性新興產業產值增長15% 以上；開展加快現代服務業發展行動，建好永旺夢樂城、東方時尚創意中心等重點項目，竣工150萬平方米高端服務業載體；全面布局“1+6”科技創新計劃，力促中科院大學海洋學院、復旦大學國際研究生學院等科研院所落地或開工建設；新增在孵企業突破300家。

　　民生

    關鍵詞：全部脫貧 全面兩孩 創業

    啟動1.2萬棚戶區改造

　　今年，新區將重點辦好13類43項民生實事，建設33所中小學幼兒園，改善25所薄弱學校辦學條件，兩年內解決城鎮普通中小學大班額問題；新認定普惠性民辦幼兒園12所以上；確保青島第六中學、第九中學投入使用；完善教育資助方式，讓每一個困難家庭孩子都能上得起學。

　　同時今年新區將深化公立醫院綜合改革，開展省級分級診療試點；強化計生基層基礎，籌備做好“全面兩孩”政策實施后各項利益導向政策的銜接落實，加強婦幼保健服務能力建設。

　　民生保障水平也將大幅度提升，實施“大眾創業”、“技能新區”等工程，全年新增城鄉就業4萬人，政策性扶持創業2000人；全面開展城鄉居民養老保險制度整合，逐步提高企業退休人員和居民基本養老金標準；啟動1.2萬戶棚戶區改造；堅持精準識別、精準分類、精準施策、精準發力，全面打好脫貧攻堅戰，確保年內市定標準下農村貧困人口全部脫貧；健全完善醫療救助、臨時救助等制度，建成殘疾人綜合服務中心，將城鄉低保標準分別提高到每人每月650元和580元。

　　環保

　　關鍵詞：減排 低碳循環 生態修復

　　去年累計關停污染企業51家

　　2015年，黃島新區集中開展大氣污染防治行動，累計關閉污染企業51家，淘汰黃標車8571輛。

    2016年，新區將全面開展生態保護修復，全面啟動藍色海灣整治三年行動計劃。嚴格執行環境保護標準和污染物排海總量控制，完善海岸帶聯動執法和生態修復長效機制。此外，還將打造濱海文化大道、旅游大道、生態大道、景觀大道；繼續實施竹岔島、靈山島等修復工程，加快推進國家級海洋公園、唐島灣國家濕地公園建設，規劃設立靈山灣、風河等濕地自然保護區，開展沿海、沿河、沿路三大生態廊道和防護林建設工程，新增造林面積2萬畝。

　　根據“十三五”目標任務，黃島新區以綠色環保、安全集約、低碳循環為重點，科學劃定城市開發邊界，推進功能區、旅游區、文物保護區、山區、灣區“五區”控制性開發，提升內涵式發展水平。新區還將探索建立產業準入負面清單制度，鼓勵發展節能環保、再生資源利用、再制造等綠色產業，年內萬元GDP能耗下降3.8% 。

　　文化旅游

　　關鍵詞：影視文化 海上啤酒節 城市記憶工程

　　整合景區資源爭創5A級景區

　　根據黃島新區制定的“十三五”時期目標任務，還將擴大旅游業對外開放，突出抓好鳳凰島國家級旅游度假區開發提升，完善啤酒廣場基礎設施和場館功能，建設啤酒文化博覽小鎮，高水平辦好海上啤酒節。整合大珠山、小珠山、靈山島、瑯琊臺等景區資源，爭創國家5A級旅游景區。

　　去年，張藝謀指導的好萊塢3D大片《長城》在靈山灣影視文化區拍攝。黃島新區立足文化、科技、旅游“三大板塊”，提升靈山灣影視文化區建設水平，推動東方影都、惠普大數據兩大主導項目取得突破性進展，中英文化創意產業園、創智產業園等項目一期建成，高水平辦好全球大數據應用與研究高峰論壇，打造世界級影視科技名城。

　　2016年，黃島新區還將加強城市人文特色。新區通過深入挖掘、盤活瑯琊文化歷史資源，實施“城市記憶工程”，做好古城鎮、古建筑、古村居歷史文化保護傳承，推進齊長城、瑯琊臺遺址保護修復和開發利用。新區還將開工建設檔案館、文化科技博覽中心。

　　基礎設施

　　關鍵詞：軌道交通 供排水 公交全覆蓋

　　一批“斷頭路”將被打通

　　2016年，新區將加快軌道交通1號線、13號線、青連鐵路等重大交通設施建設，推進開城路二期、董家口疏港公路、沿風河快速路等建設工程，改造貫通一批城區“斷頭路”。

　　目前，北水南調一期工程、應急供水工程已經全面竣工，完成4條國省干線大中修、7處農村規模化供水工程。黃島新區統籌推進市政設施改造和城區河道治理，新建改造排水管網30公里，治理污水直排口15處。未來，黃島新區城市供水、能源等保障體系更加健全，智慧新區、海綿城市建設試點扎實推進，初步建成高品質現代化新城區。新區加快實施棘洪灘水庫和潮河、甜水河向董家口經濟區供水等重點工程，確保海水淡化一期投入運營，全區新增日供水能力25萬噸，實施好居民飲用水水質提升工程。

　　另外，2016年，黃島新區還將新開優化27條城鄉公交線路，基本實現行政村公交全覆蓋。在新的一年里，黃島新區還將繼續開展國省干線、農村公路大中修和危橋改造。統籌推進東西城區市政設施改造，規劃建設一批大貨車停車場。

　　行政服務

　　關鍵詞：反腐 節約 互聯網＋

　　2015年區級“三公經費”下降15.1%

　　2015年，新區辦復人大議案2件、決議3件、代表建議299項、政協提案113項。過去的一年，新區嚴格執行中央八項規定，區級“三公經費”下降15.1%。

　　2016年，新區將繼續推進社會治理精細化，創新“互聯網+社會治理”工作方式；持續推進石油化工、油氣管線、危險化學品等領域安全生產治本攻堅，堅決防止重特大事故發生；加快“天網”工程建設。新區還將嚴格落實權力清單、負面清單和責任清單制度，做到法無授權不可為、法定職責必須為。推動民生服務由“為民作主”向“由民作主”轉變；全面開展行政審批標準化建設，積極推進“三集中、三到位”改革，清理規范中介服務。

　　廉政建設常抓不懈，自覺踐行“三嚴三實”，開展“兩學一做”學習教育，促進作風建設常態化、長效化；堅持把紀律挺在前面，持續推進政府系統黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”，全面落實主體責任；強化重點工程建設、工程招投標、土地管理使用、公共資源交易、政府采購等重點領域監管，確保權力在陽光下運行。

　　文/記者 李曉哲 劉家冕 通訊員 臧富貴（圖片均為資料圖片）

（來源：半島網-半島都市報）