?　　春節過后上班第一周，青島、東營、煙臺、濰坊、濟寧、德州、聊城、濱州等8個市集中召開了人代會。隨著青島、聊城人代會2月21日順利閉幕，全省17市“兩會”圓滿結束。細讀17位市長的政府工作報告，框架基本一致：回顧“十二五”成就，展望“十三五”發展，部署2016年工作。本次報告，決定了各市未來五年的發展走向。就區域經濟發展來說，17位市長都亮出了哪些特色?展示了哪些潛力?本報記者研讀報告、采訪專家，一一梳理。

　　

　　協調發展——

　　從區域差距看未來潛力

　　山東區域經濟，一直存在東中西差距問題。“十三五”要協調發展，區域協調是重中之重。

　　縱向看，“平穩增長”是17市報告對過去五年的基本定調，這也使得山東全省GDP邁過6萬億元大關，實現年均9.4%的增長。橫向看，17市的經濟差距，不是在縮小，而是在擴大。

　　比較17市各項指標的最高值和最低值，GDP已由2010年的10.4倍，擴大到2015年的14倍；城鎮居民人均可支配收入之比，從1.76倍擴大到1.98倍；可喜的是，農村人均純收入之比，從1.82倍縮小到1.71倍；固定資產投入之比，從9.4倍擴大10.6倍。

　　“兩區一圈一帶”四大區域發展戰略，覆蓋山東全省，成為提振全省經濟的重要引擎。本報記者梳理發現，“藍區”經濟總量最大，超過2.9萬億元，各市在高水平上差異發展；“一圈”經濟總量次之，約2.2萬億元，各市內部差異最大；“一帶”經濟總量最小，僅有1.76萬億元，各市呈現“低水平均衡發展”。

　　“藍區”的青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市，平均GDP高達4840萬億元，內部差距較大，青島9300億元GDP是日照1670億元的5.57倍；“一圈”的濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、濱州、聊城7市，經濟總量2.2萬億元，平均GDP約為3118億元，內部差異較大，濟南6100億元是萊蕪665.83億元的9倍多；“一帶”的棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市，平均GDP僅為2937億元，各市經濟總量小、人均收入低，濟寧4013億元約為棗莊2031億元的2倍，發展相對均衡。“黃三角”則需要在縣域層面上展開比較。

　　山東財經大學區域經濟研究院院長張志元認為，無論是四大區域之間，還是四大區域內部，都存在著不小的差距。青島、濟南等城市輻射空間大，發展腹地多，龍頭作用還有發揮的余地。有差距就有潛力，有潛力就有增長空間。其他城市，需要積極對接龍頭，深挖區域戰略紅利，盡快填上區域發展的鴻溝。

　　

　　綠色發展——

　　從產業結構看轉調升級

　　“產業結構向高端高效發展”是綠色發展的題中之義。

　　以前說起濟寧、棗莊、東營、淄博的經濟支柱，首先就會想到煤炭、油田、化工；現在再看，不能不提濟寧的信息產業、棗莊的臺兒莊旅游、東營的大飛機基地和淄博的工業技改。

　　濟寧因煤而興，卻也因煤而痛，采煤塌陷地以每年4萬畝的速度遞增，已有塌陷面積63萬畝，占全國的22.8%。時任代市長傅明先在報告中明確表示，濟寧以信息產業為龍頭推動經濟轉調升級，惠普、中興、甲骨文等知名企業已集群式落戶，今后將集中扶持100家重點信息產業企業，使其成為經濟增長新引擎。

　　棗莊市市長李峰表示，棗莊順利通過國家資源枯竭城市轉型中期評估，累計獲得扶持資金64億元。東營市市長趙豪志表示，“十三五”是東營資源城市轉型攻堅期，要加快國產大飛機試飛基地建設，積極發展航空產業，盡快形成新的發展支撐。

　　春節剛過，淄博市委、市政府召開全市獎懲兌現大會，全市770家企業1594個項目，獲得“工業強市30條”獎勵扶持資金13.99億元，重點用于龍頭企業培育、骨干企業實施并購重組項目等。市長周連華表示，要以高端化、綠色化、智能化為導向，加快化工、機械、建材、冶金、紡織等五大主導產業改造提升，實現新材料、電子信息等五大新興產業倍增發展。

　　青島的“藍色硅谷”已見成效，財富管理初具規模；煙臺、威海在中韓自貿區建設上先行先試；濰坊的濱海產業形成集聚發展；日照則把旅游業提升到與工業同等重要的位置；菏澤發展農村電商，在全省率先實現購銷順差……

　　省科學院研究員周勇表示，“山東產業結構偏重，17市轉調升級，改造傳統產業、培育新興產業，將奠定全省經濟持續向好、健康發展的新動力。”

　　

　　

　　開放發展——

　　從國家戰略看地方機遇

　　“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶，是新常態下中國經濟發展的三大戰略，也是地方經濟謀求“開放發展”的重大機遇。

　　青島擁有6個國家級經濟園區、4個海關特殊監管區，在全國、全省開放大局中擁有重要地位。去年，青島在全省率先出臺了落實“一帶一路”戰略規劃總體實施方案，同時以青島為龍頭，實施了絲綢之路經濟帶海關、檢驗檢疫區域一體化通關改革。市長張新起表示，青島要充分發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，“十三五”基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市。

　　德州是山東“北大門”。市長陳飛表示，對接京津冀協同發展戰略，德州區位優勢得天獨厚。德州抓住機遇，已與京津兩市7個區簽訂戰略合作協議，2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會，簽訂產業項目協議172個，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車等高端產業項目順利簽約。

　　中韓自貿區建設為“一帶一路”雙邊合作提供了樣板，京津冀協同發展則是開放理念下“對內開放”的示范。由此出發，再來審視煙臺、威海在全省乃至全國區域經濟發展中的戰略地位，無疑將會大大提升。

　　

　　山東社科院國際經濟研究所副所長顧春太認為，京津冀一體發展，東北三省向渤海灣、黃海發展，中韓經貿聯系增長，推動形成了一個較大的經濟圈：環渤海—北黃海經濟圈，而煙臺、威海兩市在這個經濟圈中處于地理中心位置。兩市應當高點定位，在大經濟圈中謀劃自身發展，做好大經濟圈的橋梁、連接點和“服務區”，進而塑造兩市在全省開放格局中的特殊性。

　　外貿是開放發展的傳統領域。山東大學(威海)商學院教授劉文研究發現，從外貿競爭力看，青島、煙臺、威海、濟南屬于第一梯隊；濰坊、日照、東營、臨沂、濱州、淄博屬于第二梯隊。青島、煙臺、威海在外貿進出口、服務進出口、外商直接投資、境外投資方面均處于龍頭位置。威海以開放優勢為特色，去年被確定為中韓自貿區先行示范區，今年又在17市中唯一入選“國家服務貿易創新試點城市”。德州、聊城、濱州、菏澤等市處于第三梯隊，可以積極參與“一帶一路”戰略，積極“引進來、走出去”，從而分享開放發展的戰略紅利。