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　　生態保護、綠色發展成為“十三五”期間城市發展和建設的主旋律，“青山綠水就是金山銀山”的觀念深入人心。《青島市城市總體規劃（2011～2020）》順應新時期、新背景下，轉變城市發展模式，提高城鎮化發展質量的需要，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，正確處理保護與發展關系，統籌生產、生活、生態布局，將創造優美人居環境作為中心目標，充分尊重自然資源環境承載力，嚴守城市生態底線，建設“青山綠水碧海藍天”的美麗青島。

　　構建城市安全格局

　　依托青島市生態本底，以保護好城市基本生態網絡為目標，明確城市生態管制要素，構建城市安全格局。

　　風景名勝區方面，保護嶗山風景名勝區、青島海濱風景名勝區、瑯琊臺風景名勝區和天柱山風景名勝區4處國家級風景名勝區以及薛家島風景名勝區和大澤山風景名勝區2處省級風景名勝區。以整體保護發展為指導思想，按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，嚴格保護風景名勝區范圍不受侵蝕；劃定風景名勝區的核心景區，核心區內不得進行與保護無關的建設活動。

　　自然保護區方面，保護馬山國家級自然保護區、大澤山省級自然保護區、艾山地質遺址省級自然保護區。

　　加強海洋生態環境保護，合理開發利用海洋資源，嚴格按照重點保護區、生態與資源恢復區和適度利用區的劃分，對青島西海岸國家級海洋公園進行保護與利用。嚴格保護膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。保護嶗山、小珠山、靈山灣國家森林公園和大澤山、大青山省級森林公園。此外，還將加強大沽河等主要河流的保護。

　　有序引導城市發展

　　依據發展現狀、發展潛力和資源環境承載力的綜合分析，將城市規劃區劃分為13個功能區，并結合各功能區的特點，制定相應管控要求，進行嚴格控制和管理，有序引導城市發展。

　　大沽河地下水源地保護區將加大水源管理力度；大沽河河口濕地保護區嚴格控制濕地保護區周圍區域建設用地規模，實施膠州灣灣底鹽田生態修復工程，恢復自然濕地。

　　嶗山風景名勝區內，加強城市建設與村莊發展的管控，有效促進城市、村莊、風景區之間的協調發展。風景區的核心保護區、二級保護區范圍內的保護、利用和建設，要以風景名勝區總體規劃為依據；風景區的三級保護區、外圍保護地帶范圍內的保護、利用和建設，以城市總體規劃、風景名勝區總體規劃為依據。大珠山、小珠山風景區嚴格劃定山體保護控制線，建設環山綠道，預留并控制與濱海聯系的生態廊道，打造西岸城區的“綠心”。

　　此外，近岸海域將堅持陸海統籌，依據《青島市海岸帶規劃管理規定》開展海岸帶綜合管理；依據《青島市海洋功能區劃》嚴格保護近岸海域；貫徹海島保護法，完善海島管理體制。中心城區（東岸城區、北岸城區、西岸城區），要依據《青島市膠州灣保護條例》保護膠州灣岸線；劃定山體綠線、河道藍線，保護中心城區的自然生態環境；嚴格保護歷史文化名城。

　　藍色硅谷核心區及田橫地區按照《青島藍色硅谷核心區總體規劃（2013～2030年）》要求，嚴格控制山體及濱海岸線，保護自然生態環境；嚴格控制鰲山灣北部田橫地區（田橫鎮、金口鎮）的建設，除農村新型社區以及支撐全域的交通、綠化、市政工程以外，給未來發展預留空間。董家口港城組團要優先保證國際第四代物流貿易港的建設用地空間；控制疏港交通廊道的建設用地空間，增強港口集疏運能力。

　　推進生態文明建設

　　加強環境保護，科學確定規劃環境保護目標，分類采取大氣、水、海洋、固體廢棄物等方面的環境治理措施，推進生態文明建設。

　　其中，城市集中式飲用水源水質達標率達到100％，地表水功能區水質達標率力爭達到95%，保證近岸海域水質狀況較2010年不降低，近岸海域環境功能區水質達標率力爭達到90% 。環境空氣中各污染物達到《環境空氣質量標準》（GB3095）二級標準要求及以上；環境噪聲達標覆蓋率達到95％以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％，農村生活垃圾集中收集處理率達到95% 以上，工業固體廢物綜合處理率達到100%，危險廢物無害化處理率達到100% ；企業環境應急預案編制率和備案率達到100% ，未發生重特大突發環境事件。

　　生態安全升格至城市發展戰略

　　本輪《總體規劃》深入貫徹黨的十八大以來系列會議精神，為實現青島的科學發展、和諧發展、綠色發展、可持續發展奠定堅實基礎。

　　首先堅持生態優先，將生態安全上升至城市發展戰略高度。《總體規劃》圍繞加快轉變經濟發展方式，提高土地利用效率，強化生態基底保護，促進人口、資源、環境協調發展的總體目標，確立“岸線保護、流域保育、山體維護、污河整治、環保搬遷、綠色發展”的實施策略，強調膠州灣生態保護、大沽河綠色生態中軸保育、膠州灣沿岸企業環保搬遷，實行嚴格的生態空間管控和環境保護措施，并上升至城市發展戰略高度。

　　其次嚴守生態底線，構建城市生態安全格局。《總體規劃》根據青島市生態本底特征和生態環境現狀，從保障城市生態安全、優化城市空間結構出發，結合已有的城市規劃控制線劃定成果，構建形成以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山生態控制區為核心，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為廊道，以海島、濕地、自然保護區、水庫涵養區、山頭公園、風景名勝區、國家公園等為節點的生態安全格局，有序引導城市空間拓展，固化城市空間增長邊界，促進城市發展由外延式向空間限定式轉變。

　　另外，強化空間管制，優化空間資源配置。通過城市資源環境承載力和區域空間發展條件的綜合分析，《總體規劃》在規劃區范圍內合理劃定三區（禁建區、限建區、適建區），明確城市生態功能區劃和空間管制要素。

　　最后制定環境保護約束指標，倡導資源節約、循環利用。《總體規劃》以實現青山綠水碧海藍天、宜居幸福的現代化國際城市為目標，科學制定了環境保護約束指標，分類提出切實可行的治理措施，控制能源消費總量，加強節能降耗，倡導循環經濟、節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，推進生態文明建設。

　　《總體規劃》為城市生態環境保護、空間資源合理利用提供了法定依據。下一步，結合《總體規劃》的組織實施，應加快推進城市基本生態控制線的立法工作，加強膠州灣、大沽河生態中軸、城市水源地、城市生態間隔帶、生態濕地等重要生態資源要素的管控，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，將青島打造成為生態良好、和諧宜居的美麗家園。

　　記者 王愛科

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]