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1月25日，省政協(xié)十一屆四次會議舉行專題記者會。 特派記者 孟達 攝

　　提到供給側(cè)結構性改革，不少人不夠了解，甚至有些片面的認識。1月25日下午，省政協(xié)十一屆四次會議舉行“助力十三五，推進我省供給側(cè)結構性改革”專題記者會。記者從會上了解到，實施供給側(cè)結構性改革，山東計劃淘汰化工、輕工、紡織、冶金等6大領域低效落后產(chǎn)能及設備，這也意味著部分企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型或關停，部分職工會面臨失業(yè)。盡管這會給社會發(fā)展帶來“陣痛”，但委員們也給大家吃了顆“定心丸”—— 改革不會帶來像上世紀90年代的“下崗潮”。同時，對于青島來說，也將利用創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新時期，迎來發(fā)展的新機遇。

　　例如現(xiàn)在臺上有六個人是消費者，臺下有四五十個人是經(jīng)營者，臺下的人看到有人在吃炒胡蘿卜絲，就紛紛炒起來。為了最大程度銷售，就要拉動需求，但需求的最大限度只有臺上這六個人，而且老吃胡蘿卜也容易反胃，因此需求量就這么多，可供給量卻非常大，就造成大量產(chǎn)出、大量庫存。為了消除庫存，會產(chǎn)生相互壓價等惡性競爭，也占用了大量社會資源，造成浪費。因此這種情況下就要去產(chǎn)能、去庫存，進行供給側(cè)結構性改革。

　　省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、省國土資源廳副廳長宋守軍以“炒胡蘿卜絲”為例，詮釋供給側(cè)結構性改革的背景和意義。

　　■打比方

　　何為供給側(cè)結構性改革

　　無論是去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，還是今年山東省政府工作報告中，“供給側(cè)結構性改革”都成為一個熱度極高的名詞，在今年山東省“兩會”上，它也成為代表委員口中的高頻詞。然而不少人覺得陌生，究竟什么是供給側(cè)結構性改革？

　　供給側(cè)，是相對于需求側(cè)而言的，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。供給側(cè)結構性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

　　實施供給側(cè)結構性改革也面臨五大任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以體制機制創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　25日下午，在省政協(xié)十一屆四次會議“助力十三五，推進我省供給側(cè)結構性改革”專題記者會上，省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、省國土資源廳副廳長宋守軍委員以“炒胡蘿卜絲”為例，形象生動地詮釋了供給側(cè)結構性改革的背景和意義。

　　“例如現(xiàn)在臺上有六個人是消費者，臺下有四五十個人是經(jīng)營者，臺下的人看到有人在吃炒胡蘿卜絲，就紛紛炒起來。為了最大程度銷售，就要拉動需求，但需求的最大限度只有臺上這六個人，而且老吃胡蘿卜也容易反胃，因此需求量就這么多，可供給量卻非常大，就造成大量產(chǎn)出、大量庫存。為了消除庫存，會產(chǎn)生相互壓價等惡性競爭，也占用了大量社會資源，造成浪費。因此這種情況下就要去產(chǎn)能、去庫存，進行供給側(cè)結構性改革。”宋守軍詼諧又充滿智慧的表達，一下子讓所有人都明白了何為供給側(cè)結構性改革。

　　■看山東

　　六大產(chǎn)業(yè)率先化解過剩產(chǎn)能

　　“山東落后的產(chǎn)能已經(jīng)制約經(jīng)濟發(fā)展，如果不及時改革，會帶來更大的經(jīng)濟壓力。”宋守軍說，對于當前的山東來說，低端產(chǎn)能過剩，新的產(chǎn)能又不足，高精尖的產(chǎn)能較少，不僅要化解過剩產(chǎn)能，而且要迅速化解過剩產(chǎn)能。“必須強調(diào)‘迅速’，如果不能以時間換取市場空間，就有可能在產(chǎn)業(yè)結構中落后于全國，這意味著經(jīng)濟下滑、人民收入下降、幸福指數(shù)下降。”

　　進行改革，山東省應該將什么作為重點？率先從哪些方面著手？省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、山東社會科學經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為主要有三條路徑可以選擇。“一是充分利用一帶一路帶來的重大機遇，進行國際產(chǎn)能合作，無論是對山東工業(yè)基礎或者是上游、下游產(chǎn)業(yè)的帶動都有很大意義；二是對山東來講，在十二五末，淘汰落后產(chǎn)能的問題基本結束，需要進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型提升；三是通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)融合、新型產(chǎn)業(yè)等進行創(chuàng)新升級。”宋守軍補充，想要實現(xiàn)供給側(cè)結構性改革，必須打出一套“組合拳”，需要多方政策配套、多方力量配合，集中力量解決這個問題。

　　事實上，早在2015年，山東省已經(jīng)發(fā)布了《山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2015-2020年)》，提出“化解淘汰6大領域低效落后產(chǎn)能及設備，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間”。省政協(xié)委員、山東大學經(jīng)濟學院副教授徐超麗說，這六大領域即輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材，目前2016年的目標已經(jīng)超前完成。2017年年底前，將全面完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務；2020年年底前，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實際，制定實施省淘汰計劃。鼓勵各地結合實際，主動轉(zhuǎn)移不適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)能，主動淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能。

　　■看青島

　　創(chuàng)新發(fā)展高端造船業(yè)

　　供給側(cè)結構性改革與青島有什么關系？省政協(xié)委員、青島市人民政府副市長欒新說，“青島針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船、煉油、輪胎等幾大行業(yè)已經(jīng)開始調(diào)整。青島鋼鐵已于幾年前開始搬遷，目前已在老城區(qū)徹底停產(chǎn)，全部遷到了新廠區(qū)，走在了前面。水泥企業(yè)則由24家降到了15家，其產(chǎn)能利用率為55% ，因為本身沒有水泥熟料生產(chǎn)基地，不具備發(fā)展優(yōu)勢，因此這方面也在壓縮。”

　　欒新介紹，產(chǎn)能利用率在75% 以下才算作產(chǎn)能過剩，青島輪胎行業(yè)產(chǎn)能達到112% ，因此暫不存在產(chǎn)能過剩的問題；青島平板玻璃屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，因此也暫時沒有產(chǎn)能壓力。“但是隨著技術的發(fā)展，只有跟上創(chuàng)新的步伐，開發(fā)一些新的產(chǎn)業(yè)，增加附加值，才能不落后，維持比較高端上游的狀態(tài)。”

　　“被稱為‘海上超級冷凍車’的LNG船前景非常好，也是高技術、高難度、高附加值的‘三高’產(chǎn)品，青島卻生產(chǎn)不了。現(xiàn)有的3家造船廠因為附加值低、周期長，目前產(chǎn)能利用率很低，維持在40%多。因此這些企業(yè)應該盡快進行創(chuàng)新，因為只有創(chuàng)新才是解決問題的最有效方法。”欒新提出，沿海城市具有發(fā)展造船業(yè)的優(yōu)勢，青島應該在造船方面提升技術含量，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

　　欒新直言，“青島深刻認識到環(huán)境和安全是對于城市和居民最重要的事情，因此在煉油石化行業(yè)方面，我們實行‘近限遠遷’，就是說，在近期內(nèi)要嚴格限制、控制，對于這類企業(yè)不再審批，對于長遠來說，要盡量將這些企業(yè)遷出一部分，來發(fā)展一些綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，使得青島的經(jīng)濟結構更適合青島的城市發(fā)展。”

　　■看房產(chǎn)

　　供、需、保障房三方面“去庫存”

　　在供給側(cè)結構性改革中，房地產(chǎn)行業(yè)的去庫存問題也引起了大家的關注。宋守軍說，目前房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)著四個矛盾，“就是庫存多但買的人少，人均房屋住房面積大但保障性住房面積小，房地產(chǎn)企業(yè)期望房價高但購房人期望房價低，供給方再建住房難但需求方買房相對容易之間的矛盾。”

　　宋守軍說，當把這些矛盾都擺在一起時，就會有一個比較清晰的脈絡，如何破解存量房問題？主要可從需求方和供給方上尋找突破點。“在需求市場這一端，加速推動城鎮(zhèn)化，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇，為進城農(nóng)民工等辦理城鎮(zhèn)戶口，降低落戶門檻。在供給側(cè)這一方面，通過金融、土地的限制和約束，降低投資欲望，利用金融方面的杠桿調(diào)節(jié)，在土地供求上建立有序制約，將來要按照城市人口實際發(fā)展需求來供應土地，不能無限制供應。通過這兩邊政策的調(diào)整，達到一個供需平衡的狀態(tài)。”宋守軍說，下一步還應該完善保障性住房政策，通過貨幣化保障來解決，也就是說，過去為中低收入者建設小面積的保障房，下一步要更多地利用貨幣補貼，讓這部分人群拿著貨幣，到市場上自主選擇適合自身需求的房源，這也是從另一層面去庫存的措施。

　　“一、二線城市的存量房消化周期在6個月左右，三、四線城市的消化周期在20個月，濟南應該屬于三線城市，像青島一般作為二線城市來進行討論，其17余萬套存量房消化周期在14個月左右。”省政協(xié)委員、山東大學經(jīng)濟學院副教授徐超麗補充，青島的14個月去庫存周期已經(jīng)非常好，因為青島此前為棚改戶建設了大量的安置住房，在現(xiàn)行情況下，如果將房屋安置都轉(zhuǎn)為貨幣補償，將會大大提升存量房的消化速度。

　　■談保障

　　已經(jīng)有預案避免“下崗潮”

　　“化解產(chǎn)能的過程面臨企業(yè)重組，面臨結構性失業(yè)，弄不好還可能帶來社會震蕩和不安。”張衛(wèi)國說，提出供給側(cè)結構性改革后，社會各界出現(xiàn)不少聲音：“推進供給側(cè)結構性改革會帶來社會沖擊”、“結構性改革會導致結構性失業(yè)”。誠然，社會發(fā)展必然經(jīng)歷一個陣痛期，但省政協(xié)委員、山東大學經(jīng)濟學院副教授徐超麗表示，供給側(cè)結構性改革并不會帶來所謂的“下崗潮”。

　　“去產(chǎn)能是供給側(cè)結構性改革一個很重要的方面，自改革開放以來，我國曾出現(xiàn)過一次去產(chǎn)能，即1998年的改革，最典型的出現(xiàn)在紡織業(yè)中。”徐超麗解釋，政策為紡織業(yè)乃至整個經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎，但同期也出現(xiàn)了大規(guī)模的“下崗潮”。

　　徐超麗分析，與當時相比，此輪去產(chǎn)能的主要對象是鋼鐵、煤炭等上游產(chǎn)業(yè)，比紡織業(yè)這種下游產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能時面臨的壓力和難度更大。“但盡管如此，也不會出現(xiàn)像1998年那樣的‘下崗潮’，因為我們建立了比較完善的社會保障體系。”徐超麗說，政府已經(jīng)做好了相應的兜底措施，針對去產(chǎn)能可能帶來的問題提前做了“預案”，接下來，也會隨著改革的進一步發(fā)展進行補充落實。

　　徐超麗說，在《關于山東省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告》中，提出“做好職工安置工作，積極開展轉(zhuǎn)崗培訓”，“落實好援企穩(wěn)崗政策，使用失業(yè)保險基金結余，積極支持產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)。政府購買部分公益性崗位，提供好就業(yè)援助服務”等相關政策。

　　本報特派記者朱薪雨  郝園園  魏海洋（本報濟南1月25日電）

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]