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　　日前，青島市政府以1號文件下發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱意見），出臺5個方面25條政策措施實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)?！兑庖姟诽岢觯?018年年底，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。1月25日，本市舉行新聞發(fā)布會，市人社局副局長韓紅星及市人社局就業(yè)促進處有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進行了解讀。

　　就業(yè)崗位需求同比下降10%

　　“十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業(yè)總量達到70萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3% 左右的較低水平，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　但從當(dāng)前和今后一個時期看，本市就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業(yè)形勢不容樂觀。一是經(jīng)濟下行壓力已傳導(dǎo)到就業(yè)端，從全市人力資源市場崗位需求看，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右，特別是工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)崗位減少趨勢更加明顯。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)搬遷等，將對就業(yè)帶來陣痛，一段時間內(nèi)將會向社會排放大量失業(yè)人員。三是科技進步、智能制造、機器換人等創(chuàng)新發(fā)展已成為趨勢和潮流，對就業(yè)產(chǎn)生較強的“擠出效應(yīng)”。

　　失業(yè)保險費率降至1.5%

　　《意見》首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　“小微企業(yè)吸納就業(yè)占就業(yè)總量已達到近70%，因此要進一步發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用?！表n紅星表示，這次《意見》特別將社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等納入扶持范圍，可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　穩(wěn)就業(yè)的根本還是穩(wěn)企業(yè)，要通過各種措施降低企業(yè)勞動用工成本，為此《意見》提出，要落實降低失業(yè)保險費率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率，并將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。

　　網(wǎng)店從業(yè)可認(rèn)定靈活就業(yè)

　　為進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，《意見》明確，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

　　《意見》還規(guī)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。

　　《意見》還規(guī)定，對經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。

　　技校生可享就業(yè)政策

　　對于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作，政府具有兜底線、?；镜牟豢商娲淖饔谩榇龠M上述群體盡快實現(xiàn)就業(yè)，《意見》指出，對“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時，加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計劃的30%以上。各區(qū)（市）事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘。此外，技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生也可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

　　困難人員就業(yè)方面，《意見》指出，要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制，其中特別提出，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動所得也不計入家庭收入。

　　外來人員可享本市就業(yè)政策

　　化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在提高勞動就業(yè)能力上下功夫。根據(jù)《意見》，本市將統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項目和資金，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制。2016年底前，全市實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。適當(dāng)提高“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見》明確提出要建立失業(yè)登記管理機制，對經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。要完善勞動力資源動態(tài)管理機制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報酬等進行動態(tài)監(jiān)測。  1號文件，連同去年下發(fā)的《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，將成為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的兩個綱領(lǐng)性文件。

　　■相關(guān)新聞

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)最高一次補3萬

　　青島鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出實招

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進，本市越來越發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人才不只在城市，也應(yīng)滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望。日前，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)村增收致富的實施意見》，出臺一系列政策措施，鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員（以下簡稱農(nóng)民工等人員）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村增收致富。

　　《意見》提出，到2018年底，全市扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級、區(qū)（市）級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

　　放寬住所登記條件

　　《意見》提出要大幅減低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機關(guān)。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。

　　鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。

　　各區(qū)市要依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)（市）級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)（市）每年給予資金扶持。

　　建設(shè)一批“電商示范村”

　　依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。

　　借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。引導(dǎo)科技創(chuàng)新對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺，帶動農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可減征所得稅

　　將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。也就是說，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)且符合條件的，最高可獲3萬元的一次性補貼。

　　拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息；對創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50% 給予貸款貼息。

　　對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。記者 張同順 實習(xí)生 方曉

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]