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　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。

　　《意見》要求，堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

　　《意見》強調(diào)，要進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員等8類人員依法登記戶口的具體政策。

　　《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細化政策措施，確保各項政策落到實處。要深入開展摸底調(diào)查，摸清本行政區(qū)域無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要對與本意見精神不一致的政策措施進行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。有關(guān)部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。要加強督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。據(jù)新華社

　　清理“土政策”讓戶口登記歸位

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。早在１９８８年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)通知，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

　　令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。總量在1300萬左右、占總?cè)丝?% 的中國人沒有戶口，已經(jīng)成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。

　　其實，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。

　　“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。 據(jù)新華社

　　■福利保障

　　無戶口娃可先入學(xué)，禁亂收費

　　如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等社會福利。這份意見讓無戶口人員圓“戶口夢”的同時，各項福利保障能否跟上，是人們關(guān)注的焦點。

　　按規(guī)定享受社保待遇

　　“積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務(wù)和便利。”人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)保處處長汪圣軍如是說。

　　在養(yǎng)老保險方面，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。

　　在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。

　　無戶口兒童可先入學(xué)

　　“上學(xué)難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

　　杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

　　“一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸說，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。

　　防范洗白拐賣人口

　　意見提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。民政部社會事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

　　岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。

　　據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]