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　　每到年底，總會有各種各樣的排行榜發(fā)布。法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入、退休版幸福指數(shù)……覆蓋了從公共議題到市民生活的各種內(nèi)容。

　　據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2015年的最后一個月，有21個機(jī)構(gòu)發(fā)布了不同種類的城市排行榜發(fā)布。

　　這些排行榜是怎么出爐的？怎樣制作靠譜的排行榜？排行榜能否為地方城市的發(fā)展規(guī)劃決策提供參考依據(jù)？本報(bào)記者試圖揭開排行榜背后的操作邏輯和商業(yè)秘密。

　　一個月發(fā)布21個排行榜

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2015年的最后一個月里，有21個城市排行榜發(fā)布，涵蓋了法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入等多個領(lǐng)域。

　　2015年12月25日，中國社會科學(xué)院公共服務(wù)藍(lán)皮書課題組發(fā)布《2015年公共服務(wù)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，在中國38個主要城市的公共服務(wù)評價對比中，民眾滿意度較高的城市包括拉薩、寧波和廈門，北京未進(jìn)入前十名，居第19位，而青島位列第15位。

　　藍(lán)皮書副主編劉志昌告訴記者，這已經(jīng)是他們連續(xù)第五年發(fā)布公共服務(wù)藍(lán)皮書。2015年我國主要城市的公共服務(wù)滿意度有一定提高，由2014年的57.28分提升到58.74分。

　　此前，北京師范大學(xué)政府管理研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2015中國地方政府效率研究報(bào)告》，對31個省級政府、104個重點(diǎn)城市的政府效率進(jìn)行分析評估。這也是該機(jī)構(gòu)連續(xù)第五年發(fā)布的地方政府效率報(bào)告。

　　2015年12月14日，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府評估報(bào)告2015》和《法治政府藍(lán)皮書2015》。自2013年起，法治政府研究院每年向社會發(fā)布一份《法治政府評估報(bào)告》，以期建立一個較為科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動法治政府建設(shè)。

　　如今，這份報(bào)告已經(jīng)越來越引起地方政府的關(guān)注。在當(dāng)天的發(fā)布會現(xiàn)場，除了研究學(xué)者，還有來自深圳、廣州、上海、杭州、成都、南寧、廈門等地方政府的法制辦公室負(fù)責(zé)人，后者就當(dāng)?shù)卦诜ㄖ握ㄔO(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)作了發(fā)言。

　　相比于這些已經(jīng)做得比較成熟、評價體系比較完整的城市排行榜，山東大學(xué)發(fā)布的《中國縣域居民發(fā)展指數(shù)》和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國民生指數(shù)研發(fā)中心發(fā)布的《全國中心城市民生滿意度調(diào)查簡報(bào)》(2015)等屬于“后來者”，影響力也相對有限。

　　除了高校科研單位，一些帶有民間智庫研究性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站也紛紛發(fā)布各種排行榜。

　　2015年12月27日，福布斯中文網(wǎng)發(fā)布2015中國大陸最佳商業(yè)城市榜單，前十名依次為廣州、上海、深圳、北京、杭州、南京、寧波、無錫、青島、成都。據(jù)了解，這是青島首次入圍前十。這是福布斯中文網(wǎng)連續(xù)第12年發(fā)布中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜。

　　此外，一些企業(yè)也基于自身大數(shù)據(jù)的分析發(fā)布了一些排行榜，比如高德每個季度都會發(fā)布重點(diǎn)城市交通擁堵排行。在第三季度榜單中，青島還首次入圍國內(nèi)“十大堵城”序列，這與7、8、9月是青島傳統(tǒng)的旅游旺季、外來人口爆增不無關(guān)系；亞馬遜發(fā)布的2015年度閱讀城市榜顯示，青島排在第12位。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2015年的最后一個月里，有21個城市排行榜發(fā)布，涵蓋了法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入等多個領(lǐng)域。

　　如何制作靠譜的排行榜

　　《公共服務(wù)藍(lán)皮書》副主編劉志昌介紹，藍(lán)皮書基本是基于調(diào)查問卷的分析。每年度的調(diào)查均歷時數(shù)月，投入訪問人員數(shù)百人，發(fā)放問卷數(shù)量超20000份。

　　這些名目繁多的排行榜是如何出爐的呢？

　　記者注意到，大部分排行榜都有一套成熟的評估指標(biāo)體系。通俗地說，就是通過這套評估體系，將抽象的概念通過建立可量化的完整指標(biāo)完成評估測定。

　　國內(nèi)最早從事幸福指數(shù)研究的華南理工大學(xué)教授鄭方輝告訴記者，在他的研究中，將幸福定義于主觀范疇，利用幸福感和滿意度等指標(biāo)測量公眾的幸福指數(shù)。其中幸福感所占權(quán)重為50.0%，滿意度包括個人及家庭因素、社會因素、自然因素、政府因素等，所占權(quán) 重為50.0%。個人家庭因素中，又包括對收入滿意度(6.2%)、身心健康滿意度(5.3% )、工作就業(yè)滿意度(4.6%)；社會因素中，又包括治安滿意度(5.2% )、社會保障滿意度(5.4%)；自然因素中，主要是指對自然環(huán)境滿意度(5.5%)；政府因素中，包括對政策公平性滿意度(5.3%)、對政府廉潔滿意度(5.2%)、對執(zhí)法公正滿意度(6.3%)。

　　因此，數(shù)據(jù)的獲取就非常關(guān)鍵。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍告訴記者，他們的數(shù)據(jù)來源一般都是政府公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如《2014中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)原始數(shù)據(jù)，然后再針對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

　　“不過也有一些調(diào)研數(shù)據(jù)是我們自己得出的，我們每年都會選擇一些地方進(jìn)行調(diào)研?！碧迫挝楸硎尽?br>
　　負(fù)責(zé)《法治政府評估報(bào)告》社會公眾滿意度調(diào)查部分的中國政法大學(xué)法治政府研究院教師王翔告訴記者，他們的調(diào)查分為問卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩種方式。以問卷調(diào)查為主，面向100個城市，每個城市發(fā)放210份問卷，最終有效問卷總數(shù)為20368份?！盀楸ＷC調(diào)查的有效性，項(xiàng)目組選取以前述100個城市為生源地或在當(dāng)?shù)鼐妥x的高校學(xué)生為調(diào)研員，深入這些城市的商販集散地、行政服務(wù)中心等進(jìn)行抽樣調(diào)查?！?br>
　　《公共服務(wù)藍(lán)皮書》副主編劉志昌介紹，藍(lán)皮書基本是基于調(diào)查問卷的分析。每年度的調(diào)查均歷時數(shù)月，投入訪問人員數(shù)百人，發(fā)放問卷數(shù)量超20000份（每個城市發(fā)放量≥650份），并且還注意了性別與年齡等方面的樣本分布均衡性。

　　不過，決定城市排名的評估指標(biāo)體系并非一成不變。

　　《法治政府藍(lán)皮書》主編、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在今年的發(fā)布會上就表示，2015年的報(bào)告評估所使用的2015年版評估指標(biāo)體系是由法治政府研究院在2013年版評估指標(biāo)體系和2014年版評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上加以修訂和完善而成。

　　“2015年版評估指標(biāo)體系仍然是以《綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》這三個法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，同時結(jié)合黨的十八屆四中全會決定以及2013年、2014年法治政府評估活動所反映的具體實(shí)際和問題，加以進(jìn)一步發(fā)展與完善。”馬懷德表示。

　　或可影響政府決策

　　謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到，地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單，比如空氣質(zhì)量、養(yǎng)老等，有些榜單還會影響地方政府對于這方面的總結(jié)和投入。

　　各種各樣的城市排行榜，究竟是否會對城市的發(fā)展規(guī)劃有促進(jìn)作用呢？

　　已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布的中國社科院《中國城市競爭力藍(lán)皮書》在報(bào)告中稱，“這份城市競爭力報(bào)告會對各級政府尤其是城市政府部門、國內(nèi)外企業(yè)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社會公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價值。”

　　“對中國城市發(fā)展產(chǎn)生一定的引導(dǎo)、激勵和決策參考作用?！痹?014年發(fā)布現(xiàn)場，中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員李培林曾概括這份報(bào)告的作用。他笑言，“團(tuán)隊(duì)的牽頭人倪鵬飛博士雖然很年輕，但是在我們國家近300個地級以上城市市長那里比我們很多的所長和院長都要知名?！?br>
　　在專注評級與評價的標(biāo)準(zhǔn)排名研究院城市研究總監(jiān)謝良兵看來，其實(shí)很多地方政府很重視榜單，如果城市在某項(xiàng)榜單中排名不錯，也會主動宣傳。

　　謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到，地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單，比如空氣質(zhì)量、養(yǎng)老等，有些榜單還會影響地方政府對于這方面的總結(jié)和投入。

　　“比如江西省城市大面積進(jìn)入我們的氧吧城市和最宜養(yǎng)老城市榜單，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門就堅(jiān)定了生態(tài)江西的路線。福建的上榜城市也是如此，2015年工作總結(jié)和2016年工作規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)這方面內(nèi)容?！敝x良兵表示，除了民間第三方機(jī)構(gòu)的榜單，其實(shí)政府內(nèi)部也有情況通報(bào)，就是將某一方面的發(fā)展情況以數(shù)據(jù)排名形式公布，官員政績一目了然。

　　漳州市委機(jī)關(guān)報(bào)《閩西日報(bào)》的一篇報(bào)道或可窺見地方政府的態(tài)度?？l(fā)于2015年12月5日頭版的名為《2015中國養(yǎng)老城市50強(qiáng)揭曉漳州位列全國第七》的報(bào)道稱，“這份榜單的發(fā)布，既是從幾個角度肯定了我市生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)成果，又讓我們看到了還有許多地方需要繼續(xù)努力和完善?！?br>
　　漳州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，這次入選全國50強(qiáng)，對漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是個利好。

　　而一些地方政府對于城市排行榜中的負(fù)面榜單則諱莫如深，其中最著名的是鬼城指數(shù)排行榜。

　　“我們連續(xù)兩年的鬼城指數(shù)排行榜都會有地方政府找來協(xié)商。一方面，這份榜單會嚴(yán)重影響地方招商；另一方面，這份鬼城榜上了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心出版的《中國新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》，而這個機(jī)構(gòu)是真正能影響地方?jīng)Q策的。”謝良兵直言。

　　不過，不是所有排行榜都能得到認(rèn)可。

　　2013年，某財(cái)經(jīng)周刊對中國400個城市的綜合商業(yè)指數(shù)進(jìn)行排名，其中以成都為首的15座城市新升為一線城市。由此引發(fā)讀者對所在城市排名的關(guān)注，其中有的省會城市未能進(jìn)入一線，而有些在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市，比如中山市，名次反而靠前。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室主任李紅玉在接受媒體采訪時還專門辟謠，2013最新城市排名榜不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“由于綜合商業(yè)指數(shù)是對城市商業(yè)發(fā)展水平的一個專項(xiàng)評價，而不是對城市發(fā)展總體水平的評價，因此，不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更不能作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向?！崩罴t玉表示。

　　學(xué)術(shù)與市場的融合

　　唐任伍告訴記者，他們到地方城市做調(diào)研時，為了保持客觀公正，盡量不跟地方政府打招呼，開發(fā)布會的時候也盡量不邀請地方政府來參加。

　　越來越多的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)熱衷于發(fā)布各種排行榜，那么這些研究能否走向市場化呢？

　　《2015地方政府效率研究報(bào)告》研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人唐任伍告訴記者，報(bào)告也會以書的形式出版發(fā)行，但說實(shí)話，沒有什么稿費(fèi)收益，他們反而還會承擔(dān)一些出版費(fèi)用。

　　實(shí)際上，基于研究報(bào)告發(fā)布的各種城市排行榜的費(fèi)用大多來自于課題經(jīng)費(fèi)，而且并沒有轉(zhuǎn)化為市場收益。

　　“高校里的這種研究報(bào)告一般都是來自于之前申請的重大課題，有一定的課題經(jīng)費(fèi)，研究過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用可以報(bào)銷，最后形成的報(bào)告也是課題的研究成果，是作為課結(jié)項(xiàng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。”唐任伍告訴記者。

　　值得注意的是，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也開始和一些地方政府和企業(yè)進(jìn)行合作。

　　第一年發(fā)布《中國縣域居民發(fā)展指數(shù)》報(bào)告的山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院，是由即墨市政府與山東大學(xué)于2014年7月成立共建的一個智庫。該研究院一方面要為即墨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智庫支持，另一方面也會針對全國縣域發(fā)展過程中具有普遍性和重要性的問題和難題進(jìn)行研究。

　　“完成高水平研究報(bào)告5份，4份被地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示采用，1份呈報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。”據(jù)知情人士透露，縣域發(fā)展研究院的人員編制、基本科研經(jīng)費(fèi)等都會納入山東大學(xué)的范疇，同時即墨市政府也會提供一定的支持。

　　這些研究要做到走向市場的同時又保持其客觀獨(dú)立，并不容易。唐任伍告訴記者，他們到地方城市做調(diào)研時，為了保持客觀公正，一般都盡量不跟地方政府打招呼，開發(fā)布會的時候也盡量不邀請地方政府來參加。

　　不過，唐任伍也覺得，學(xué)術(shù)和市場之間還是可以找到一些平衡的?！拔覀冏龅胤秸恃芯康臅r間久了，有一些這方面的數(shù)據(jù)庫積累，可以針對某些的地方政府制定一些參考依據(jù)，政府可以通過購買服務(wù)的方式獲得這些報(bào)告?！?br>
　　值得注意的是，《2015年地方政府效率研究報(bào)告》已經(jīng)在進(jìn)行一些嘗試，除了常規(guī)的排行榜外，還對政府效率較高的東莞、深圳、蘇州、鄂爾多斯等多個典型城市進(jìn)行深入分析，以此梳理提升地方政府效率的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，對政府效率較低的揭陽、邯鄲、桂林等市開展個案分析，力求尋覓影響地方政府效率改進(jìn)的瓶頸與困難。

　　記者 李楊

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]