?　　

　　1月11日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，由國家衛生計生委介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況。針對有媒體提問“全面兩孩政策出臺時間過晚”，國家衛生計生委副主任王培安表示，現在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。據悉，在今年1月1日之前超生的二孩已經依法處理完成的應當維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，由地方依法妥善處理。計劃生育還將長期堅持至少二三十年的時間。

　　到2030年，人口峰值將達14.5億

　　王培安回應稱，堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的，一是中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變：到2030年左右達到人口峰值的時候是14.5億左右，到2050年仍然還有13.8億左右，人口眾多的基本國情長期不會根本改變。二是人口對經濟社會發展的壓力，人口與資源環境的緊張關系將長期客觀存在。

　　王培安指出，我們一方面要肯定少生優生已經成為整個社會生育觀念的主流，但是同時我們國家還存在少生和多生、不生和超生并存，在全國80多個貧困縣里面相當一部分地區，越生越窮越窮越生的現象還比較突出。所以說還要長期堅持計劃生育政策，王培安稱，這個長期堅持起碼是二十年、三十年，沒有一個具體時間，因為這是一個與時俱進的問題。隨著人口自身的變化，經濟社會發展和資源環境相適應，計劃生育基本國策會賦予新的內涵，賦予不同的要求。

　　全面兩孩，現在實施比較適宜

　　針對有媒體提問“全面兩孩政策出臺時間過晚，您如何評價這種說法？”王培安回應稱，現在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。

　　王培安表示，實際上，我國正處在勞動力比較充裕的時期，因為和國際接軌，算到64歲勞動年齡人口，2015年還有10個億的勞動力，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動年齡人口，“就是說，不光現在勞動力比較充裕，就是再過三四十年我們國家的勞動力仍然是比較充裕的。”

　　王培安還表示，現在還處在社會撫養負擔比較輕的時期，2014年人口的總撫養比是36.2％，撫養負擔最低的時候2010年是34.2％，國際上通行的一個指標，撫養比50%以內都還屬于人口紅利期，目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。

　　計生政策，嚴禁與戶口登記掛鉤

　　針對有媒體提問，“有一些人是因為當時超生的時候戶口沒有上，請問這個問題能不能很快幫他們解決，有沒有一個時間表？”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊回應稱，“我認為黑戶問題確實是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，也包括流動比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉落戶，還有其他方面的因素。”

　　楊文莊說，國家明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。下一步國家衛生計生委將根據剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續指導地方衛生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關部門做好相關工作。經過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年發現的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了。

　　超生罰款，已處理完的不“翻燒餅”

　　很多人關心在放開全面兩孩之前超生的孩子如果還沒有繳納社會撫養費，是否還要繼續征繳。對于這個問題，楊文莊表示，實施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法修正案》，社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　楊文莊介紹，社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。根據中央《決定》關于改革完善計劃生育服務管理的要求，衛計委將進一步完善社會撫養費征收管理制度，加強監管，指導各地嚴格落實收支兩條線，加強信息公開，主動接受社會監督，把這項政策落實好。

　　獨子獎勵，仍然可按規定補領

　　實施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個孩子，卻還沒有申領獨生子女獎勵費的，還有機會享受嗎？國家衛生計生委法制司司長張春生說，在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關規定，可以根據省條例、有關規定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優待等政策。

　　實施全面兩孩政策之后，根據中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再獎勵，并且不再發放相關的證明，同時也就不享受以往的相關政策。

　　9000萬對夫婦符合全面兩孩政策

　　六成年齡超35歲，50%在40歲以上

　　國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，我國符合全面兩孩政策的夫婦有９０００萬對左右，６０％是在３５歲以上，５０％是在４０歲以上。政策實施以后，高齡孕產婦家庭明顯增多，發生孕產期合并癥、并發癥以及出生缺陷的風險增大。

　　針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優質資源相對緊張的情況，衛生計生委將采取多項措施確保母嬰健康安全：一是要增加婦幼保健能力的供給，加強技術人員的培訓；二是推進分級診療，引導孕產婦合理選擇助產的服務機構；三是要加強孕產婦的咨詢指導，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術服務的資源，加強對孕產婦的咨詢指導，增強孕產婦的自我保健能力；四是完善危急重癥孕產婦和新生兒的轉診、會診網絡和機制，確保急救通道的暢通。

　　楊文莊說，目前我國產科兒科人才緊缺是一個突出問題。在教育方面要加強產科、兒科學歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開設大學本科助產和兒科專業，加強相關專業的招生培養。在住院醫師規范化培訓中也要加大兒科等緊缺專業的招生規模，進一步開展助產士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。在職稱評定、薪酬分配等方面都要加強對助產士、產科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜，改善在這些崗位工作的醫護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。

　　到2030年，老齡化緩解兩個百分點

　　到2050年會增加3000多萬勞動力人口

　　國家衛計委副主任王培安表示，全面兩孩政策的調整是基于人口發展內部結構的變化，和經濟社會發展的水平相適應，人口發展內部結構的變化就有一個應對老齡化的問題。

　　老齡化是社會發展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢，發達國家及中等發達國家，這個問題普遍都比較嚴重，是一個全球性的問題。

　　通過調整這個政策，就可以起到緩解老齡化的作用，全面兩孩政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。

　　中國整個經濟社會的發展和資源環境相適應，主要的矛盾不是勞動力數量問題，主要是要把人口大國轉變為人力資源、人力資本的強國，提高人口素質，特別是提高廣大勞動者的素質。

　　本版文圖據新華社、《法制晚報》等

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]